Ο Βασίλης Μεγαλοβασίλης κατά του Δ. Σκύδρας: Αίτηση ακύρωσης στο ΣτΕ και προσφυγή στην Αποκεντρωμένη για απόφαση του ΔΣ για τα Σφαγεία Σκύδρας

Τον Μάιο του 2023 στη συνεδρίαση του Δημοτικού Συμβουλίου Σκύδρας ελήφθη απόφαση για παράταση της μίσθωσης των Σφαγείων Σκύδρας. Η έγκριση δόθηκε ομόφωνα με κανέναν σύμβουλο να μη δείχνει υποψιασμένος για το τι θα μπορούσε να ακολουθήσει με την απόφαση τους. Και κανένας δεν έδειξε υποψιασμένος με τα όσα είπε η Δήμαρχος στην εισήγηση της επί του θέματος μιας και στο τέλος του δημοσιεύματος θα καταλάβετε ότι η ίδια γνώριζε περισσότερες λεπτομέρειες τις οποίες δεν έκρινε σκόπιμο ότι έπρεπε να αναφέρει. Πρόκρινε και τη νομική συμβουλή δικηγόρου που όρισε η οικονομική επιτροπή. Για να ακριβολογούμε και να περάσουμε στη συνέχεια στην ουσία της υπόθεσης και των εξελίξεων η Δήμαρχος γνώριζε ότι η απόφαση που θα παρθεί από το ΔΣ θα προσβληθεί όπως και οι υπόλοιπες παρατάσεις που δόθηκαν στο παρελθόν με ότι αυτό συνεπάγεται.

Ο άνθρωπος που προχώρησε σ’ αυτές τις κινήσεις και αποφάσισε να αιτηθεί την ακύρωση της απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου στο Συμβούλιο της Επικρατείας καταθέτοντας παράλληλα και προσφυγή στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση Μακεδονίας Θράκης είναι ο κ. Βασίλης Μεγαλοβασίλης έχοντας έννομο συμφέρον ως νόμιμος εκπρόσωπος της εταιρείας Σφαγεία Αλμωπίας Α.Ε. που βρίσκεται στη Φούστανη.

Ο κ. Μεγαλοβασίλης γνωστοποίησε στην Πέλλαnews τις αιτήσεις ακύρωσης που κατέθεσε και δήλωσε ότι είναι αποφασισμένος να φτάσει την ιστορία μέχρι και τις Βρυξέλλες. Από το 2002 ακόμη, όταν και πραγματοποιήθηκε ο διαγωνισμός από τον Δήμο Σκύδρας (επί Δημαρχίας Χοΐδη) για την εκμίσθωση των σφαγείων, ο κ. Μεγαλοβασίλης είχε τις επιφυλάξεις του τις οποίες και είχε δημοσιοποιήσει μιλώντας για φωτογραφικό διαγωνισμό και για σκοτεινές πρακτικές. Ο Σκυδραίος επιχειρηματίας που είναι και πρόεδρος των Σφαγείων Ελλάδος ενδιαφέρθηκε μετά από 20 χρόνια που έληγε η σύμβαση να πάρει μέρος στον διαγωνισμό αλλά τότε ήταν που έμαθε…. για τις παρατάσεις και όπως μας εξηγεί τον οδήγησαν στη δικαιοσύνη. «Όλα αυτά τα χρόνια οι υπόλοιπες επιχειρήσεις σφαγείων ζήσαμε έναν αθέμιτο ανταγωνισμό» υποστηρίζει ο κ. Μεγαλοβασίλης και μιλάει για μίσθωμα των 1000ευρώ το μήνα, δωρεάν νερό που είναι ένα από τα κυριότερα έξοδα ενός σφαγείου, λειτουργία βιολογικού και παρατάσεις στη μίσθωση που δεν προβλέπονταν στην αρχική σύμβαση.

Ο κ. Μεγαλοβασίλης, μάλιστα, σημειώνει ότι για τις ενέργειες του έχει ενημερώσει εδώ και μήνες όλες τις εμπλεκόμενες πλευρές, μεταξύ αυτών και τον Δήμο Σκύδρας ο οποίος βεβαίως και με την απόφαση του Μαΐου δεν έδειξε να ενοχλείται. Ας υπογραμμιστεί κιόλας ότι οι αιτήσεις ακύρωσης κατατέθηκαν μετά το πέρας των εκλογών της 8ης Οκτωβρίου.

Τα όσα αναφέρονται στις αιτήσεις ακύρωσης σαφώς και διεγείρουν ερωτηματικά για τα οποία αν μη τι άλλο οι πολίτες της Σκύδρας θα πρέπει να λάβουν απαντήσεις μιας και ας μην ξεχνάμε ότι τα Σφαγεία αποτελούν περιουσία τους και στον Δήμο της Σκύδρας πολύ πρόσφατα ζήσαμε την απόλυτη «τραγωδία» με ένα ακόμη περιουσιακό στοιχείο του Δήμου, το λατομείο του Μανδάλου και κάποια εκατομμύρια να κάνουν φτερά!

Ας δούμε όμως όλες τις πτυχές της υπόθεσης σύμφωνα πάντα με την πλευρά του κ. Μεγαλοβασίλη και των αιτήσεων ακύρωσης όπως αυτές κατατέθηκαν και τους λόγους για τους οποίους οδήγησαν τον πρόεδρο των Σφαγείων Ελλάδος να περάσει στην … αντεπίθεση.

Έννομο συμφέρον

Την 29-09-2022 η εταιρεία Σφαγεία Αλμωπίας ΑΕ υπέβαλλε αίτηση, όπου γνωστοποίησε την πρόθεσή της να λάβει μέρος σε επικείμενο διαγωνισμό μίσθωσης των Σφαγείων, γνωρίζοντας ότι η σύμβαση μίσθωσης, που είχε συνάψει ο Δήμος Σκύδρας έληγε την 30-10-2022. Ο Δήμος Σκύδρας την πληροφόρησε ότι δυνάμει αλλεπάλληλων παρατάσεων της μίσθωσης αυτής, η μίσθωση θα λήξει την 30-10-2037. Πριν από λίγο καιρό, ο κ. Μεγαλοβασίλης πληροφορήθηκε και για την πρόσφατη παράταση για άλλα πέντε έτη, μέχρι την 30-10-2042, οπότε, «με δεδομένη την πρόθεσή μας να λάβουμε νόμιμα μέρος σε επικείμενο διαγωνισμό για την μίσθωση των Σφαγείων, αν εξέλειπαν οι κατ’ επανάληψη, παράτυπες παρατάσεις, έχουμε έννομο συμφέρον για την άσκηση της Προσφυγής μας» εξηγεί.

Ιστορικό

Η Δημοτική Επιχείρηση Κατασκευών, Αθλητισμού, Πολιτισμού και Ανάπτυξης Σκύδρας (ΔΕΚΑΠΑ ΣΚΥΔΡΑΣ), με το υπ’ αριθ. 5521/1996 Συμβολαίου Δωρεάς του Συμβολαιογράφου Σκύδρας Αθανασίου Γιάτσου, που μεταγράφηκε νόμιμα στα βιβλία Μεταγραφών του Υποθηκοφυλακείου Σκύδρας στον τόμο 158 και αριθ. 83, κατέστη κυρία, νομέας και κάτοχος ενός αγροτεμαχίου 20.000 τ.μ. από το υπ’ αριθ. 671 αγροτεμάχιο – χερσολίβαδο μείζονας έκτασης, που βρίσκεται στο Δημοτικό Διαμέρισμα Μαυροβουνίου του Δήμου Σκύδρας Πέλλας, της Περιφέρειας του Ειρηνοδικείου Σκύδρας. Στο αγροτεμάχιο αυτό κατασκευάστηκαν εγκαταστάσεις σφαγείου, με καλυπτόμενη επιφάνεια κτισμάτων 800 τ.μ. Στις εγκαταστάσεις αυτές του σφαγείου υφίστανται εξοπλισμός , ήτοι α) εξοπλισμός σφαγής βοειδών, β)επεξεργασίας εντοσθίων, γ)επεξεργασίας δερμάτων, δ) επεξεργασίας σφαγής χοίρων, τροχιές ψυγείων – τσιγγέλιακ.λ.π., ε. Εγκατάσταση και εξοπλισμός για κατάψυξη και ψύξη, στ. λεβητοστάσιο, ζ. Εγκαταστάσεις και εξοπλισμός για την προστασία περιβάλλοντος. Με την υπ’ αριθ. 67/2001 απόφαση του Δ.Σ. αυτής αποφάσισε την εκμίσθωσή του παραπάνω αγροτεμαχίου με το κτίριο των σφαγείων και τις εγκαταστάσεις και τον εξοπλισμό αυτών, όπως ορίστηκαν παραπάνω και ανέθεσε στον Δήμο Σκύδρας τη διαδικασία της μίσθωσης. Η Δημαρχιακή Επιτροπή προκήρυξε Διαγωνισμό για την με Ανοιχτή Διαδικασία Εκμίσθωσης του παραπάνω μίσθιου, η οποία διενεργήθηκε την 04-10-2001 και αναδείχθηκε πλειοδότης η εταιρεία με την επωνυμία «ΙΩΑΝΝΗΣ ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ ΚΑΙ ΣΙΑ Ο.Ε.- ΕΜΠΟΡΙΑ ΚΡΕΑΤΩΝ ΓΙΑΝΝΕΛΗΣ». Δυνάμει του υπ’ αριθ.3640/31-10-2002 μισθωτηρίου συμβολαίου της Συμβολαιογράφου Σκύδρας Ευθυμίας Κερεμίδου, που μεταγράφηκε στο οικείο βιβλίο μεταγραφών του Υποθηκοφυλακείου Σκύδρας στον τόμο 238, αριθ.15, η παραπάνω εκμισθώτρια εκμίσθωσε αγροτεμάχιο και σφαγεία στην εταιρεία αυτή-μισθώτρια, εκτός των άλλων και με τους κάτωθι όρους: 1) Η μισθώτρια έναντι της εκμισθώτριας αναλαμβάνει την υποχρέωση, δυνάμει του Κανονισμού 951/1997 της Ε.Ε., στις διατάξεις του οποίου υπήχθησαν τα σφαγεία να πραγματοποιήσει στο πρώτο έτος επένδυση στο μίσθιο, όπως προβλέπεται στο μισθωτήριο συμβόλαιο, 2) Να διατηρήσει τις κτιριακές εγκαταστάσεις των σφαγείων και τον μηχανολογικό εξοπλισμό για 10 χρόνια από την ολοκλήρωση των παραπάνω εργασιών και για 6 χρόνια από την απόκτηση της μονάδας, υπεισερχόμενη έτσι στις υποχρεώσεις που ανέλαβε τόσο ο Δήμος , όσο και η εκμισθώτρια στο Υπουργείο Γεωργίας, για την υλοποίηση της παραπάνω επένδυσης, προκειμένου να υπαχθούν τα δημοτικά σφαγεία του Δήμου στις παραπάνω διατάξεις της Ε.Ε. Η μισθώτρια αναλαμβάνει και την ποιοτική αναβάθμιση των σφαγείων και την συνέχιση της υπαγωγής τους στις παραπάνω κοινοτικές διατάξεις για λογαριασμό του Δήμου και της εκμισθώτριας, σύμφωνα με τη σχετική μελέτη ή προμελέτη που κατέθεσε στην δημοπρασία. Έχει δε και τη δυνατότητα απόκλισης, ως προς το ύψος του ποσού της επένδυσης, διότι με τη σύμβαση μίσθωσης αυτή, συνομολόγησαν τα μέρη το επιδιωκόμενο αποτέλεσμα, που είναι η υλοποίηση των επενδύσεων σύμφωνα με τις ευρωπαϊκές διατάξεις. Η διάρκεια της μίσθωσης ορίστηκε 20ετής, έτσι ώστε η μισθώτρια να προβεί στην υλοποίηση των επενδύσεων, ήτοι άρχεται την 31-10-2002 και λήγει την 30-10-2022. Το μίσθωμα ορίστηκε στο ποσό των 14.100 ευρώ , ανά έτος, ήτοι 282.000, για όλη τη διάρκεια της σύμβασης. Αποκλείστηκε αναπροσαρμογή, καθ’ όλη τη διάρκεια της σύμβασης και της τυχόν παράτασης. Σε περίπτωση που με μεταγενέστερες διατάξεις της Ε.Ε., σχετικά με τη νόμιμη λειτουργία του μίσθιου, δημιουργηθεί υποχρέωση περαιτέρω νέων επενδύσεων, το κόστος θα βαρύνει την εκμισθώτρια ή μετά από νεώτερη συμφωνία θα το αναλάβει η μισθώτρια. Σιωπηρή αναμίσθωση, ως και υπεκμίσθωση απαγορεύεται. Η εκμισθώτρια θα προμηθεύει νερό στη μισθώτρια , καθώς και την διάθεση των λυμάτων, σύμφωνα με τον νόμο. Τροποποίηση του μισθωτηρίου θα γίνεται μόνο εγγράφως. Δηλαδή, εκ των ανωτέρω αναφερομένων όρων της μίσθωσης, δεν συνεστήθη αμιγώς σύμβαση μίσθωσης μεταξύ της εκμισθώτριας και της μισθώτριας, αλλά και ανατέθηκε στη μισθώτρια σύμβαση υπηρεσίας και έργου, όπως αντί της εκμισθώτριας και του καθ’ ου να προβεί σε υλοποίηση επένδυσης, για τη νόμιμη λειτουργία των Δημοτικών Σφαγείων, σύμφωνα με τον τότε ισχύοντα Κανονισμό Ε.Ε. Την εκμισθώτρια διαδέχθηκε σε όλα τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις της, καθώς και στο σύνολο της περιουσίας της, λόγω συγχώνευσης των υφιστάμενων δημοτικών επιχειρήσεων κατ’ άρθρο 109 του ν. 3852/2010, η Δημοτική Κοινωφελής επιχείρηση ΔΗΚΕΣ Σκύδρας, η οποία λύθηκε και εκκαθαρίστηκε, καθολικός διάδοχος της οποίας κατέστη ο Δήμος Σκύδρας υπεισερχόμενος σε όλα τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις και στο σύνολο της περιουσίας.

Δυνάμει της υπ’ αριθ. 235/31-10-2007 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου Σκύδρας, άνευ εξουσιοδοτικών διατάξεων και χωρίς καμία αιτιολογία, μόλις πέντε χρόνια από τη σύναψη της μίσθωσης, αποφασίζεται η επικύρωση της υπ’ αριθ. 52/2007 απόφασης του Δ.Σ. της ΔΕΚΑΠΑ Δήμου Σκύδρας για παράταση της μίσθωσης για επί πλέον πέντε(5) έτη , ήτοι έως την 30-10-2027. Ακολουθεί άτυπη παράταση της μίσθωσης, γεγονός που απαγορεύεται ρητά για αυτές τις συμβάσεις μέχρι την 30-10-2032. Δυνάμει της υπ’ αριθ. 41/2013 απόφαση του Δ.Σ. του ΔΗΚΕΣ Σκύδρας δίδεται νέα παράταση της λήξης της μίσθωσης αυτής για άλλα πέντε έτη μέχρι την 30-10-2037.

Με την προσβαλλόμενη απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου, άνευ εξουσιοδοτικών διατάξεων και άνευ αιτιολογίας, χωρίς εκτίμηση της αξίας του μίσθιου από την αρμόδια Επιτροπή, που προαπαιτείται για τον ορισμό του μισθώματος, με μόνη αναφορά στην υπαγωγή της μισθώτριας σε Αναπτυξιακό Νόμο, εξ ου και 15ετές μισθωτήριο συμβόλαιο, δίνεται νέα παράταση της διάρκειας της μίσθωσης για άλλα πέντε έτη , ήτοι μέχρι την 30-10-2042, τουτέστιν η μισθώτρια θα παραμείνει στο μίσθιο για χρονικό διάστημα πλέον των 40 ετών !!!!!με συνεχείς και αλλεπάλληλες παρατάσεις της διάρκειας της μίσθωσης, χωρίς τη διενέργεια νέας δημοπρασίας, χωρίς αναπροσαρμογή μισθώματος, καταλύοντας έτσι κάθε έννοια νομιμότητας και χρηστής διοίκησης, που απαιτεί για την εκμίσθωση των Δημοτικών Ακινήτων, τη διενέργεια ανοιχτής δημοπρασίας.

Εξηγεί λοιπόν ο κ. Μεγαλοβάσιλης ότι:

«Την 29-09-2022 η εταιρεία μας υποβάλλει προς τον Δήμο Σκύδρας αίτηση, όπου γνωστοποιεί την πρόθεσή της να λάβει μέρος σε επικείμενο διαγωνισμό μίσθωσης των Σφαγείων, γνωρίζοντας ότι η σύμβαση της μίσθωσης έληγε την 30-10-2022. Τότε πληροφορηθήκαμε από τον Δήμο Σκύδρας ότι δυνάμει αλλεπάλληλων παρατάσεων της μίσθωσης αυτής, η μίσθωση θα λήξει την 30-10-2037. Αρνήθηκε δε να μας παραδώσει, κατόπιν αιτήσεώς μας, τα αντίστοιχα συμβόλαια που σύναψε με τη μισθώτρια για τις αλλεπάλληλες παρατάσεις της ως άνω μίσθωσης, επικαλούμενο το δικαίωμα προστασίας πληθώρας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα στα παραπάνω συμβόλαια, τα οποία σημειωτέον πρέπει και αυτά, όπως η αρχική σύμβαση να είναι δημόσια, οπότε και θα μεταγράφονταν στο αρμόδιο Υποθηκοφυλακείο Σκύδρας, παρά μόνο μας παρέδωσε αντίγραφα της υπ’ αριθ. 235/2007 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Σκύδρας, που εγκρίνει την απόφαση του Δ.Σ. του ΔΕΚΑΠΑ , για παράταση της μίσθωσης άλλα πέντε έτη, καθώς και της υπ’ αριθ. 41/2013 απόφασης του Δ.Σ. του ΔΗΚΕΣ, που αποφασίζει την παράταση της μίσθωσης , έως την 31-12-2037. Την 6η Οκτωβρίου 2023, πληροφορείται η εταιρεία μας, την προσβαλλόμενη απόφαση του Δήμου, δηλαδή μέχρι την 30-10-2042, δεν θα διεξαχθεί δημοπρασία, για να λάβουμε μέρος, οπότε ασκούμε νόμιμα και παραδεκτά την αίτηση ακύρωσης».

Ο νόμιμος εκπρόσωπος της Σφαγεία Αλμωπίας ΑΕ προσθέτει ότι:

Κατόπιν ανοιχτής δημοπρασίας επιλέχθηκε η νυν εταιρεία «ΕΜΠΟΡΙΑ ΚΡΕΑΤΩΝ -ΣΦΑΓΕΙΑ ΓΙΑΝΝΕΛΗΣ Α.Ε.» για τη σύναψη της από 31-10-2002 σύμβασης , τόσο της μίσθωσης των Δημοτικών Σφαγείων , όσο και για την υλοποίηση του έργου, αντί του καθ’ ου, επί των Δημοτικών Σφαγείων, έτσι ώστε αυτά να υπαχθούν και να λειτουργήσουν σύμφωνα με τους Ευρωπαϊκούς Κανονισμούς. Υπό τα δεδομένα αυτά, ο οικονομικός φορέας, στην προκειμένη περίπτωση η ανωτέρω εταιρεία, δεν περιορίζεται στην απόκτηση άδειας για άσκηση οικονομικής δραστηριότητας κατά βούληση, αλλά δεσμεύεται έναντι της αναθέτουσας αρχής αναλαμβάνοντας συγκεκριμένες υποχρεώσεις και αποκτώντας αντίστοιχα δικαιώματα, αναλαμβάνοντας και τον επιχειρηματικό κίνδυνο. Γ’ αυτόν άλλωστε τον λόγο ο Δήμος Σκύδρας σύναψε σύμβαση με την ανωτέρω εταιρεία για χρονικό διάστημα είκοσι (20) ετών, με μηνιαίο μίσθωμα για το αγροτεμάχιο, τις κτιριακές εγκαταστάσεις και τον εξοπλισμό, μόλις 1000,00 ευρώ, με τη διευκόλυνση παροχής νερού και πραγματοποιώντας τεχνικά έργα απορροής των λυμάτων στον βιολογικό καθαρισμό που κατέληγαν, που δικαιολογούνταν για τη σύναψη τόσο μακροχρόνιας μίσθωσης, με ελάχιστο μίσθωμα. Δεν δικαιολογείται όμως ο Δήμος στην σύναψη σύμβασης, πέραν των σαράντα (40) ετών, χωρίς τη διενέργεια δημοπρασίας, αποκλείοντας έτσι για υπέρμετρο χρονικό διάστημα, άλλη εταιρεία ή φυσικό πρόσωπο, να συμμετάσχει σε διενεργηθείσα δημοπρασία, με ίσους όρους με την παραπάνω εταιρεία, με την προσδοκία της κατακύρωσης και της επιλογής του, περιορίζοντας, με την προσβαλλόμενη απόφαση υπέρμετρα την άσκηση της οικονομικής μου δραστηριότητας και εκ των πραγμάτων την οικονομική ελευθερία, που πρέπει να απολαμβάνει η εταιρεία μας, επί «ίσοις όροις», με την παραπάνω εταιρεία. Ο Δήμος Σκύδρας, που με την προσβαλλόμενη απόφαση, άνευ αιτιολογίας, χωρίς νόμιμο έρεισμα και χωρίς να αποβλέπει σε εκπλήρωση του δημοτικού συμφέροντος ή των Δημοτών, αποκλείει την συμμετοχή μας σε επιγενόμενη δημοπρασία, περιορίζει ανεπίτρεπτα την οικονομική ελευθερία της εταιρείας μας, αλλά ασκεί και δημόσια εξουσία σε βάρος των δημοσιονομικών πόρων του Δήμου και των Δημοτών του, διότι μία νέα δημοπρασία, με δηλωμένο το ενδιαφέρον της εταιρείας μας συμμετοχής σ’ αυτόν, θα απέφερε υγιή ανταγωνισμό μεταξύ των ιδιωτών που θα πλειοδοτούσαν και βέβαια αυξημένες απολαβές στα Ταμεία του Δήμου.

Στην προκειμένη περίπτωση ο Δήμος Σκύδρας απαγορεύει κατ’ ουσία την συμμετοχή μας σε διαγωνιστική διαδικασία για τη μίσθωση και εκμετάλλευση των Δημοτικών Σφαγείων. Από την άλλη «προικίζει» για σαράντα(40) έτη τον ανταγωνιστή μας (ασκούμε την ίδια επιχειρηματική δραστηριότητα, στην ίδια αγορά) και ανταγωνιστή και άλλων σφαγείων που δραστηριοποιούνται στην περιοχή και τούτο για τους κάτωθι λόγους: 1)Η εταιρεία αυτή μισθώνει τα Δημοτικά Σφαγεία με ελάχιστο μηνιαίο μίσθωμα, χωρίς αναπροσαρμογή τούτου, 2) Της διατίθεται δωρεάν από το καθ’ ου νερό, που για τον χώρο των σφαγείων αποτελεί ένα από τα μεγαλύτερα κόστη, δεδομένου ότι σε μία μέρα σφαγής , η ανάγκη για νερό είναι πάνω από 100 m3, 3) Η απορροή των λυμάτων στον βιολογικό καθαρισμό έγινε με έξοδα και δαπάνες του Δήμου. Δηλαδή η εταιρεία αυτή έχει μειωμένα λειτουργικά κόστη, σε σχέση με άλλες εταιρείες της περιοχής, με παρεμφερές αντικείμενο εμπορίας , όπως η δική μας, λόγω της ευνοϊκής σύμβασης που σύναψε, που την επιτρέπει να παρέχει υπηρεσίες σφαγής με μειωμένες τιμές, νοθεύοντας τον υγιή ανταγωνισμό. Ήδη ανέστειλαν την λειτουργία τους δύο σφαγεία της περιοχής. Mε όχημα δε και άγημα το Δημοτικό ακίνητο, μπορεί να εκταμιεύσει εθνικούς και ευρωπαϊκούς πόρους, που κατά φημολογία της περιοχής, μόνο το καθ’ ου μπορεί να ελέγξει, χρησιμοποιούνται όχι για περαιτέρω επενδύσεις στα Δημοτικά Σφαγεία, προς όφελος του Δήμου και των Δημοτών, αλλά για την ίδρυση και λειτουργία τυποποιητήριου – συσκευαστηρίου κρέατος, που χρησιμοποιείται αποκλειστικά προς χάριν της εμπορίας της εταιρείας αυτής, οπότε και γι’ αυτούς τους λόγους τυγχάνει άκυρη η προσβαλλόμενη απόφαση.

Διαβάστε ολόκληρη την προσφυγή στον Συντονιστή της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας Θράκης

ΕΝΩΠΙΟΝ ΤΟΥ ΣΥΝΤΟΝΙΣΤΗ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ ΘΡΑΚΗΣ
ΠΡΟΣΦΥΓΗ (Κατ’ άρθρο 227 του Ν. 3852/2010)

Της εταιρείας με την επωνυμία «ΣΦΑΓΕΙΑ ΑΛΜΩΠΙΑΣ Α.Ε.» , με τον διακριτικό τίτλο «ΑΓΡΟΚΤΗΜΑ ΦΟΥΣΤΑΝΗΣ» , που εδρεύει στην Τοπική Κοινότητα Φούστανης , στον Δήμο Αλμωπίας της Περιφερειακής Ενότητας Πέλλας της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας και εκπροσωπείται νόμιμα,με Α.Φ.Μ.094117750, Αρ. ΓΕ.Μ.Η. 024337647000.
ΚΑΤΑ
Της υπ’ αριθ. 130/30-05-2023 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Σκύδρας , που ελήφθη κατά την Συνεδρίαση Αυτού την 30-05-2023 , αναφορικά και μόνο για την απόφαση που ελήφθη για το τέταρτο (4ο)θέμα της ημερήσιας διάταξης της Συνεδρίασης του Δημοτικού Συμβουλίου , σχετικά με την παράταση της μίσθωσης των Σφαγείων Σκύδρας
Α. ΠΡΟΣΒΑΛΛΟΜΕΝΗ ΠΡΑΞΗ
Με την υπ’ αριθ. Πρωτ. 5206/26-05-2023 Πρόσκληση του Προέδρου του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Σκύδρας για την Σύγκληση σε Τακτική Συνεδρίαση του Δημοτικού Συμβουλίου στις 30-05-2023, ορίστηκε ως τέταρτο θέμα της ημερήσιας διάταξης για τη συζήτηση και λήψη απόφασης κατά την Τακτική Συνεδρίαση του Δημοτικού Συμβουλίου: «Έγκριση Αίτησης Παράτασης Μίσθωσης των Σφαγείων Σκύδρας» , άνευ ετέρου. Το Δημοτικό Συμβούλιο του Δήμου Σκύδρας , κατά την Τακτική Συνεδρίαση Αυτού στις 30-05-2023 , αναφορικά με το θέμα αυτό, με την υπ’ αριθ. 130/30-05-2023 Απόφασή του ψήφισε και αποφάσισε ομόφωνα την εκ νέου παράταση της σύμβασης μίσθωσης που είχαν συνάψει πρότεροι δικαιοπάροχοι του καθ’ ου , καθολικός διάδοχος των οποίων κατέστη ο καθ΄ου Δήμος Σκύδρας , ως εκμισθωτής και πλήρης κύριος , νομέας και κάτοχος , του αγροτεμαχίου , καθώς και των εγκαταστάσεων Σφαγείου που υφίστανται επ’ αυτού, με την εταιρεία με την επωνυμία «ΕΜΠΟΡΙΑ ΚΡΕΑΤΩΝ- ΣΦΑΓΕΙΑ ΓΙΑΝΝΕΛΗ Α.Ε.» , που εδρεύει στην Τοπική Κοινότητα Μαυροβουνίου και εκπροσωπείται νόμιμα, για χρονικό διάστημα άλλων πέντε ετών , ήτοι μέχρι την 30 Οκτωβρίου του έτους 2042, κατόπιν της υπ’ αριθ. 9277/05-10-2022 αίτησης της ανωτέρω εταιρείας για περαιτέρω παράταση της μίσθωσης για χρονικό διάστημα άλλων πέντε ετών , ήτοι έως την 30-10-2042 , με την αιτιολογία ότι θέλει να υπαχθεί σε Αναπτυξιακό Νόμο για επενδύσεις , που απαιτείται για την υπαγωγή αυτή μισθωτήριο συμβόλαιο τουλάχιστον δεκαπενταετούς (15)διάρκειας, ήτοι με την προσβαλλόμενη αυτή απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Σκύδρας, αναφορικά με το 4ο Θέμα της ημερήσιας Διάταξης, αποφασίστηκε η εκ νέου παράταση της σύμβασης μίσθωσης αγροτεμαχίου, καθώς και των επ΄αυτού υφιστάμενων εγκαταστάσεων σφαγείου, ιδιοκτησίας του καθ’ ου , που σύναψε το καθ’ ου με την παραπάνω εταιρεία έως την 30-10-2042.
Β. ΕΝΝΟΜΟ ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΠΡΟΣΦΕΥΓΟΥΣΑΣ
Η εταιρεία μας έχει κατά καταστατικό σκοπό 1. Την παροχή υπηρεσιών σφαγής και εκδοράς ζώντων ζώων , 2. Την κάθε μορφής επεξεργασία , τυποποίηση και μεταποίηση κρεάτων για παραγωγή αλλαντικών προϊόντων και διάθεσή τους, 3. Τη συντήρηση τυποποιημένων και μη, πάσης φύσεως κρεάτων , ως και τη διάθεσή τους γενικά, 4. Την παραγωγή , επεξεργασία , συντήρηση και διάθεση προϊόντων , παραπροϊόντων και υποπροϊόντων κάθε είδους ζωικής παραγωγής , ως και χερσαίων και ιχθυρών ζώων, 5. Την ίδρυση μονάδων εκτροφής και αναπαραγωγής ζωικού κεφαλαίου. Από το έτος 1997 , που ιδρύθηκε , έχει ως κύριο σκοπό εμπορίας της την παροχή υπηρεσιών σφαγής και εκδοράς ζώντων ζώων, διατηρεί ιδιόκτητες εγκαταστάσεις σφαγείων και τυποποίησης κρέατος στη Φούστανη Αλμπωπίας, το μετοχικό κεφάλαιό της ανέρχεται στο ποσό των 1.605.000,00 ευρώ, ήτοι έχει την τεχνογνωσία και επάρκεια κεφαλαίων, για να συμμετάσχει σε επικείμενο Διαγωνισμό για την μίσθωση των εγκαταστάσεων Σφαγείων του καθ’ ου . Την 29-09-2022 η εταιρεία μας υπέβαλλε προς το καθ’ ου αίτηση , όπου γνωστοποίησε την πρόθεσή της να λάβει μέρος σε επικείμενο διαγωνισμό μίσθωσης των Σφαγείων του καθ’ ου, γνωρίζοντας ότι η σύμβαση μίσθωσης , που είχε συνάψει το καθ’ ου με την παραπάνω εταιρεία έληγε την 30-10-2022. Το καθ’ ου την πληροφόρησε ότι δυνάμει αλλεπάλληλων παρατάσεων της μίσθωσης αυτής , η μίσθωση θα λήξει την 30-10-2037. Την 6η Οκτωβρίου 2023, με την μετάβαση του νόμιμου εκπροσώπου της εταιρείας μας στην Ελλάδα , ενόψει των αυτοδιοικητικών εκλογών , διότι ο νόμιμος εκπρόσωπος της εταιρείας μας , διαμένει προσωρινά στη Γερμανία , λόγω ίδρυσης εταιρείας εμπορίας κρέατος και στη χώρα αυτή, πληροφορείται ότι με την προσβαλλόμενη απόφαση του καθ’ ου, παρατάθηκε η εν λόγω μίσθωση για άλλα πέντε έτη, μέχρι την 30-10-2042, οπότε , με δεδομένη την πρόθεσή μας να λάβουμε νόμιμα μέρος σε επικείμενο διαγωνισμό για την μίσθωση των Σφαγείων του καθ’ ου, αν εξέλειπαν οι κατ’ επανάληψη, παράτυπες παρατάσεις, έχουμε έννομο συμφέρον για την άσκηση της παρούσης Προσφυγής μας.
Γ. ΙΣΤΟΡΙΚΟ
Η Δημοτική Επιχείρηση Κατασκευών , Αθλητισμού , Πολιτισμού και Ανάπτυξης Σκύδρας (ΔΕΚΑΠΑ ΣΚΥΔΡΑΣ), με το υπ’ αριθ. 5521/1996 Συμβολαίου Δωρεάς του Συμβολαιογράφου Σκύδρας Αθανασίου Γιάτσου , που μεταγράφηκε νόμιμα στα βιβλία Μεταγραφών του Υποθηκοφυλακείου Σκύδρας στον τόμο 158 και αριθ. 83, κατέστη κυρία, νομέας και κάτοχος ενός αγροτεμαχίου 20.000 τ.μ. από το υπ’ αριθ. 671 αγροτεμάχιο – χερσολίβαδο μείζονας έκτασης , που βρίσκεται στο Δημοτικό Διαμέρισμα Μαυροβουνίου του Δήμου Σκύδρας Πέλλας , της Περιφέρειας του Ειρηνοδικείου Σκύδρας. Στο αγροτεμάχιο αυτό κατασκευάστηκαν εγκαταστάσεις σφαγείου, με καλυπτόμενη επιφάνεια κτισμάτων 800 τ.μ. Στις εγκαταστάσεις αυτές του σφαγείου υφίστανται εξοπλισμός , ήτοι α) εξοπλισμός σφαγής βοειδών , β)επεξεργασίας εντοσθίων, γ)επεξεργασίας δερμάτων, δ) επεξεργασίας σφαγής χοίρων, τροχιές ψυγείων – τσιγγέλια κ.λ.π., ε. Εγκατάσταση και εξοπλισμός για κατάψυξη και ψύξη, στ. λεβητοστάσιο, ζ. Εγκαταστάσεις και εξοπλισμός για την προστασία περιβάλλοντος. Με την υπ’ αριθ. 67/2001 απόφαση του Δ.Σ. αυτής αποφάσισε την εκμίσθωσή του παραπάνω αγροτεμαχίου με το κτίριο των σφαγείων και τις εγκαταστάσεις και τον εξοπλισμό αυτών , όπως ορίστηκαν παραπάνω και ανέθεσε στο καθ’ ου τη διαδικασία της μίσθωσης. Η Δημαρχιακή Επιτροπή του καθ’ ου προκήρυξε Διαγωνισμό για την με Ανοιχτή Διαδικασία Εκμίσθωσης του παραπάνω μίσθιου, η οποία διενεργήθηκε τν 04-10-2001 και αναδείχθηκε πλειοδότης η εταιρεία με την επωνυμία «ΙΩΑΝΝΗΣ ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ ΚΑΙ ΣΙΑ Ο.Ε.- ΕΜΠΟΡΙΑ ΚΡΕΑΤΩΝ ΓΙΑΝΝΕΛΗΣ». Δυνάμει του υπ’ αριθ.3640/31-10-2002 μισθωτηρίου συμβολαίου της Συμβολαιογράφου Σκύδρας Ευθυμίας Κερεμίδου , που μεταγράφηκε στο οικείο βιβλίο μεταγραφών του Υποθηκοφυλακείου Σκύδρας στον τόμο 238 , αριθ.15, η παραπάνω εκμισθώτρια εκμίσθωσε αγροτεμάχιο και σφαγεία στην εταιρεία αυτή-μισθώτρια, εκτός των άλλων και με τους κάτωθι όρους : 1) Η μισθώτρια έναντι της εκμισθώτριας αναλαμβάνει την υποχρέωση , δυνάμει του Κανονισμού 951/1997 της Ε.Ε., στις διατάξεις του οποίου υπήχθησαν τα σφαγεία να πραγματοποιήσει στο πρώτο έτος επένδυση στο μίσθιο , όπως προβλέπεται στο μισθωτήριο συμβόλαιο, 2) Να διατηρήσει τις κτιριακές εγκαταστάσεις των σφαγείων και τον μηχανολογικό εξοπλισμό για 10 χρόνια από την ολοκλήρωση των παραπάνω εργασιών και για 6 χρόνια από την απόκτηση της μονάδας , υπεισερχόμενη έτσι στις υποχρεώσεις που ανέλαβε τόσο το καθ’ ου , όσο και η εκμισθώτρια στο Υπουργείο Γεωργίας , για την υλοποίηση της παραπάνω επένδυσης , προκειμένου να υπαχθούν τα δημοτικά σφαγεία του καθ’ ου στις παραπάνω διατάξεις της Ε.Ε. Η μισθώτρια αναλαμβάνει και την ποιοτική αναβάθμιση των σφαγείων και την συνέχιση της υπαγωγής τους στις παραπάνω κοινοτικές διατάξεις για λογαριασμό του καθ΄ου και της εκμισθώτριας , σύμφωνα με τη σχετική μελέτη ή προμελέτη που κατέθεσε στην δημοπρασία. Έχει δε και τη δυνατότητα απόκλισης , ως προς το ύψος του ποσού της επένδυσης , διότι με τη σύμβαση μίσθωσης αυτή , συνομολόγησαν τα μέρη το επιδιωκόμενο αποτέλεσμα , που είναι η υλοποίηση των επενδύσεων σύμφωνα με τις ευρωπαϊκές διατάξεις. Η διάρκεια της μίσθωσης ορίστηκε 20ετής , έτσι ώστε η μισθώτρια να προβεί στην υλοποίηση των επενδύσεων , ήτοι άρχεται την 31-10-2002 και λήγει την 30-10-2022. Το μίσθωμα ορίστηκε στο ποσό των 14.100 ευρώ , ανά έτος , ήτοι 282.000 , για όλη τη διάρκεια της σύμβασης . Αποκλείστηκε αναπροσαρμογή , καθ’ όλη τη διάρκεια της σύμβασης και της τυχόν παράτασης. Σε περίπτωση που με μεταγενέστερες διατάξεις της Ε.Ε. , σχετικά με τη νόμιμη λειτουργία του μίσθιου , δημιουργηθεί υποχρέωση περαιτέρω νέων επενδύσεων , το κόστος θα βαρύνει την εκμισθώτρια ή μετά από νεώτερη συμφωνία θα το αναλάβει η μισθώτρια . Σιωπηρή αναμίσθωση , ως και υπεκμίσθωση απαγορεύεται. Η εκμισθώτρια θα προμηθεύει νερό στη μισθώτρια , καθώς και την διάθεση των λυμάτων , σύμφωνα με τον νόμο. Τροποποίηση του μισθωτηρίου θα γίνεται μόνο εγγράφως. Δηλαδή , εκ των ανωτέρω αναφερομένων όρων της μίσθωσης, δεν συνεστήθη αμιγώς σύμβαση μίσθωσης μεταξύ της εκμισθώτριας και της μισθώτριας, αλλά και ανατέθηκε στη μισθώτρια σύμβαση υπηρεσίας και έργου , όπως αντί της εκμισθώτριας και του καθ’ ου να προβεί σε υλοποίηση επένδυσης, για τη νόμιμη λειτουργία των Δημοτικών Σφαγείων , σύμφωνα με τον τότε ισχύοντα Κανονισμό Ε.Ε. Την εκμισθώτρια διαδέχθηκε σε όλα τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις της , καθώς και στο σύνολο της περιουσίας της, λόγω συγχώνευσης των υφιστάμενων δημοτικών επιχειρήσεων κατ’ άρθρο 109 του ν. 3852/2010,η Δημοτική Κοινωφελής επιχείρηση ΔΗΚΕΣ Σκύδρας, η οποία λύθηκε και εκκαθαρίστηκε, καθολικός διάδοχος της οποίας κατέστη το καθ’ ου υπεισερχόμενο σε όλα τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις της και στο σύνολο της περιουσίας της.
Δυνάμει της υπ’ αριθ. 235/31-10-2007 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου Σκύδρας , άνευ εξουσιοδοτικών διατάξεων και χωρίς καμία αιτιολογία, μόλις πέντε χρόνια από τη σύναψη της μίσθωσης, αποφασίζεται η επικύρωση της υπ’ αριθ. 52/2007 απόφασης του Δ.Σ. της ΔΕΚΑΠΑ Δήμου Σκύδρας για παράταση της μίσθωσης για επί πλέον πέντε(5) έτη , ήτοι έως την 30-10-2027. Ακολουθεί άτυπη παράταση της μίσθωσης, γεγονός που απαγορεύεται ρητά για αυτές τις συμβάσεις μέχρι την 30-10-2032.Δυνάμει της υπ’ αριθ. 41/2013 απόφαση του Δ.Σ. του ΔΗΚΕΣ Σκύδρας δίδεται νέα παράταση της λήξης της μίσθωσης αυτής για άλλα πέντε έτη μέχρι την 30-10-2037. Με την προσβαλλόμενη απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου, άνευ εξουσιοδοτικών διατάξεων και άνευ αιτιολογίας , χωρίς εκτίμηση της αξίας του μίσθιου από την αρμόδια Επιτροπή, που προαπαιτείται για τον ορισμό του μισθώματος , με μόνη αναφορά στην υπαγωγή της μισθώτριας σε Αναπτυξιακό Νόμο, εξ ου και 15ετές μισθωτήριο συμβόλαιο, δίνεται νέα παράταση της διάρκειας της μίσθωσης για άλλα πέντε έτη , ήτοι μέχρι την 30-10-2042, τουτέστιν η μισθώτρια θα παραμείνει στο μίσθιο για χρονικό διάστημα πλέον των 40 ετών !!!!!με συνεχείς και αλλεπάλληλες παρατάσεις της διάρκειας της μίσθωσης, χωρίς τη διενέργεια νέας δημοπρασίας, χωρίς αναπροσαρμογή μισθώματος, καταλύοντας έτσι κάθε έννοια νομιμότητας και χρηστής διοίκησης , που απαιτεί για την εκμίσθωση των Δημοτικών Ακινήτων , τη διενέργεια ανοιχτής δημοπρασίας.
Την 29-09-2022 η εταιρεία μας υποβάλλει προς το καθ’ ου αίτηση , όπου γνωστοποιεί την πρόθεσή της να λάβει μέρος σε επικείμενο διαγωνισμό μίσθωσης των Σφαγείων του καθ’ ου, γνωρίζοντας ότι η σύμβαση μίσθωσης , που είχε συνάψει το καθ’ ου με την παραπάνω εταιρεία έληγε την 30-10-2022. Το καθ’ ου την πληροφόρησε ότι δυνάμει αλλεπάλληλων παρατάσεων της μίσθωσης αυτής, η μίσθωση θα λήξει την 30-10-2037. Αρνήθηκε δε να μας παραδώσει , κατόπιν αιτήσεώς μας, τα αντίστοιχα συμβόλαια που σύναψε με τη μισθώτρια για τις αλλεπάλληλες παρατάσεις της ως άνω μίσθωσης , επικαλούμενο το δικαίωμα προστασίας πληθώρας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα στα παραπάνω συμβόλαια , τα οποία σημειωτέον πρέπει και αυτά, όπως η αρχική σύμβαση να είναι δημόσια, οπότε και θα μεταγράφονταν στο αρμόδιο Υποθηκοφυλακείο Σκύδρας, παρά μόνο μας παρέδωσε αντίγραφα της υπ’ αριθ. 235/2007 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Σκύδρας, που εγκρίνει την απόφαση του Δ.Σ. του ΔΕΚΑΠΑ , για παράταση της μίσθωσης άλλα πέντε έτη, καθώς και της υπ’ αριθ. 41/2013 απόφασης του Δ.Σ. του ΔΗΚΕΣ, που αποφασίζει την παράταση της μίσθωσης , έως την 31-12-2037.Την 6η Οκτωβρίου 2023, πληροφορείται η εταιρεία μας , την προσβαλλόμενη απόφαση του καθ΄ου, δηλαδή μέχρι την 30-10-2042, δεν θα διεξαχθεί δημοπρασία , για να λάβουμε μέρος, οπότε ασκούμε νόμιμα και παραδεκτά την παρούσα για τους κάτωθι λόγους:

Δ. ΛΟΓΟΙ ΠΡΟΣΦΥΓΗΣ
1. Παράβαση ουσιώδους τύπου , που έχει ταχθεί για την ενέργεια της πράξης –Κατά παράβαση του άρθρου 67 παρ. 7 του ν. 3852/2010 και του άρθρου 95 παρ. 6 του ν.3463/2006 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων, όπως τροποποιήθηκε και ισχύει .
α) Κατ’ άρθρο 67 παρ. 7 : Προκειμένου το δημοτικό συμβούλιο να συνεδριάζει νόμιμα και να λαμβάνει αποφάσεις για τα θέματα αρμοδιότητάς του, πρέπει να προσκαλούνται όλα τα μέλη του. Η πρόσκληση εκδίδεται από τον πρόεδρο του δημοτικού συμβουλίου και δημοσιεύεται αυθημερόν στην ιστοσελίδα του δήμου. Στην πρόσκληση αναγράφονται: ……..γ) τα θέματα της ημερήσιας διάταξης. Τα θέματα της ημερήσιας διάταξης πρέπει να αναγράφονται με σαφήνεια. Σε αυτήν περιλαμβάνονται υποχρεωτικά όλα τα θέματα που προτείνει ο δήμαρχος, η εκτελεστική επιτροπή, η οικονομική επιτροπή και η επιτροπή ποιότητας ζωής. Οι εισηγήσεις επί των θεμάτων της ημερήσιας διάταξης γνωστοποιούνται στους δημοτικούς συμβούλους έγκαιρα, με οποιοδήποτε πρόσφορο τρόπο, προκειμένου αυτοί να ενημερώνονται όσο το δυνατόν πληρέστερα επί των θεμάτων που πρόκειται να συζητηθούν και να είναι σε θέση να αποφασίσουν επ’ αυτών .
Κατ’ άρθρο 95 παρ. 6 : Ο πρόεδρος καταρτίζει την ημερήσια διάταξη. Στην ημερήσια διάταξη αναγράφονται υποχρεωτικά και όλα τα θέματα που προτείνει ο δήμαρχος. Το δημοτικό συμβούλιο έχει δικαίωμα να αποφασίζει με την απόλυτη πλειοψηφία του συνολικού αριθμού των μελών του ότι ένα θέμα το οποίο δεν είναι γραμμένο στην ημερήσια διάταξη είναι κατεπείγον, να το συζητήσει και να πάρει απόφαση γι΄ αυτό με την ίδια πλειοψηφία, πριν από την έναρξη της συζήτησης των θεμάτων της ημερήσιας διάταξης.
Στην προκειμένη περίπτωση η Πρόσκληση για τη λήψη προσβαλλόμενης απόφασης είναι αόριστη, έως και παρελκυστική, αναγράφει παράταση μίσθωσης των Δημοτικών Σφαγείων, ούτε καν νέα παράταση μίσθωσης των δημοτικών Σφαγείων. Οι Εισηγήσεις επί των θεμάτων και δη εκείνης της Οικονομικής Επιτροπής , αλλά και τυχόν κατατεθειμένου επενδυτικού σχεδίου του μισθωτή δεν γνωστοποιήθηκαν ουδέποτε στους Συμβούλους , για να λάβουν γνώση. Αυτό συνάγεται από την οπτικοακουστική αποτύπωση σε μέσο κοινωνικής δικτύωσης της συνεδρίασης του Δημοτικού Συμβουλίου , που η Δήμαρχος ενημερώνει με συνοπτικές διαδικασίες ότι πρόκειται για νέα αναμίσθωση , δεν λέγεται ούτε πόσες παρατάσεις προηγήθηκαν , επικαλείται την εισήγηση της Οικονομικής Επιτροπής , και του επενδυτικού σχεδίου του μισθωτή που καλεί την ίδια στιγμή να τα παραλάβουν οι Δημοτικοί Σύμβουλοι και να αποφασίσουν, ουδείς εκ των Συμβούλων ενδιαφέρεται . Ενημερώνει συνοπτικά το Σώμα για την Εισήγηση της νομικής συμβούλου για τις αλλεπάλληλες παρατάσεις , το θέμα ορισμού μισθώματος από το αρμόδιο Όργανο , επικαλείται διόρθωση συμβολαίων και καλεί το Σώμα να ψηφίσει, δηλαδή καλείται το Δημοτικό Συμβούλιο να ψηφίσει για θέματα , που ούτε ανεγράφησαν στην πρόσκληση , ούτε στην ημερήσια διάταξη του Πρακτικού του Δ.Σ. , όπως : α) Αλλεπάλληλη παράταση της μίσθωσης για άλλα πέντε έτη, β)Διόρθωση προηγούμενων μισθωτηρίων συμβολαίων, διότι το μίσθιο ούτε καν υφίσταται , κατόπιν απαλλοτρίωσης δημιουργήθηκε, κατά πρωτότυπη κτήση νέο αγροτεμάχιο!!!!, γ) αόριστα , για αναπροσαρμογή του μισθώματος , χωρίς καν προηγηθείσα εκτίμηση του αρμοδίου Οργάνου, ούτε καν Εισήγηση της Οικονομικής Επιτροπής του καθ’ ου επ ‘ αυτού . Δεν επικλήθηκαν, ούτε λόγοι κατεπείγοντος για τη συζήτηση και λήψη απόφασης επ’ αυτών για να θεραπεύσει την ακυρότητα λήψης απόφασης , παρά σε θέματα εκτός ημερήσιας διάταξης καλεί το Σώμα σε ψηφοφορία , το οποίο αποφασίζει και ψηφίζει παράτυπα , οπότε η προσβαλλόμενη πράξη τυγχάνει άκυρη.
β) Άκυρη η προσβαλλόμενη απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου , διότι εξέλειπε σύννομη απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής και τούτο διότι: Δυνάμει της υπ’ αριθ. 305/2022 Απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Σκύδρας , ανατέθηκε σε δικηγόρο να γνωμοδοτήσει για το νόμιμο ή μη των αλλεπάλληλων παρατάσεων της μίσθωσης των Δημοτικών Σφαγείων στην εταιρεία «Ι. ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ ΚΑΙ ΣΙΑ Ο.Ε.- ΕΜΠΟΡΙΑ ΚΡΕΑΤΩΝ ΓΙΑΝΝΕΛΗ», δηλαδή να γνωμοδοτήσει για τη νέα παράταση μίσθωσης με μισθωτή ανύπαρκτο πρόσωπο , διότι η παραπάνω εταιρεία μετασχηματίστηκε από το έτος 2012 στην ανώνυμη εταιρεία «ΕΜΠΟΡΙΑ ΚΡΕΑΤΩΝ –ΣΦΑΓΕΙΑ ΓΙΑΝΝΕΛΗΣ Α.Ε.» , ήτοι η εντολή και πληρεξουσιότητα που δόθηκε στον δικηγόρο καθίσταται ανύπαρκτη – άνευ αντικειμένου. Η δε γνωμοδότηση της νομικής συμβούλου , από τη στιγμή που δε στηρίχθηκε σε μη νόμιμη εξουσιοδότηση και πληρεξουσιότητα, καθίσταται μη νόμιμη, οδηγώντας σε παράτυπη απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του καθ΄ου για την νέα παράταση της μίσθωσης .

2. Παράβαση κατ` ουσίαν διάταξης του νόμου -Παράβαση του άρθρου 253 π.δ. 410/1995, άρθρου 22 του ν. 3130/2003 και του άρθρου 192 ν. 3463/2006.
Οι διατυπώσεις, που προβλέπονται για τις εκμισθώσεις ακινήτων, που διαχειρίζονται ΝΠΔΔ, αποτελούν συστατικές του κύρους των σχετικών συμβάσεων προϋποθέσεις και άρα εάν έχει παραληφθεί κάποια από αυτές, η σύμβαση λογίζεται ανύπαρκτη (ΑΠ 1042/1995, ΕΕΝ 64.26, ΕΑ 4418/2001, ΕΔΠ 2001.360, ΑΠ 520/1962, ΝοΒ 11.169 και ΕΘ 2622/2006, Αρμ. 2007.726 ειδικά για τη δημοπρασία ως διατύπωση του κύρους της σύμβασης μίσθωσης, Παρασκευάς Π., Πρακτική Εμπορικών Μισθώσεων, έκδοση 2000, σελ. 47). Τα ΝΠΔΔ δε δικαιούνται να προβαίνουν σε παράταση ή σε ανανέωση της μίσθωσης (αναμίσθωση), που έληξε, αν δε λάβει χώρα πλειοδοτικός διαγωνισμός η τέτοια παράταση ή ανανέωση είναι άκυρη (ΝΣΚ 705/1998, ΕΔΠ 1998.351). Σύμφωνα με το άρθρο 253 π.δ. 410/1995 η εκμίσθωση ακινήτων των δήμων και των κοινοτήτων γίνεται με δημοπρασία. Αντίστοιχη είναι τόσο η διάταξη του άρθρου 236 π.δ. 323/1989, όσο και η διάταξη του άρθρου 192 του νόμου 3463/2006. Οι δήμοι ή οι κοινότητες συνιστούν τις δημοτικές ή κοινοτικές επιχειρήσεις (... "οι δήμοι ή οι κοινότητες συνιστούν τις δικές τους επιχειρήσεις...", άρθρα 260 π.δ. 323/1989 και 277 π.δ. 410/1995) με απόφαση του δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου (οράτε τα ανωτέρω άρθρα του Δ.Κ.Κ.). Οι δημοτικές ή κοινοτικές επιχειρήσεις αποτελούν νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου, που διέπονται από τους κανόνες της ιδιωτικής οικονομίας, εφόσον δεν ορίζεται διαφορετικά από το νόμο (άρθρα 260 π.δ. 323/1989 και 277 π.δ. 410/1995),εφαρμόζονται, δε, αναλογικά οι διατάξεις της αστικής και εμπορικής νομοθεσίας (άρθρα 270 π.δ. 323/1989 και 287 π.δ. 410/1995). Σχετικό το άρθρο 1 π.δ. 270/1981 "Περί καθορισμού των οργάνων, της διαδικασίας και των όρων διενεργείας δημοπρασιών δι` εκποίησιν ή εκμίσθωσιν πραγμάτων των δήμων και κοινοτήτων", το οποίο εκδόθηκε βάσει των άρθρων 194, 201 και 215 του νόμου 1065/1980 "περί κυρώσεως Δημοτικού και Κοινοτικού Κωδικός" κ.λ.π.". Σύμφωνα με το άρθρο 9 παρ. 2 του ως άνω π.δ.: "Αι διατάξεις του παρόντος Προεδρικού Διατάγματος ισχύουν αναλόγως και επί εκποιήσεως, αγοράς, εκμισθώσεως και μισθώσεως κινητών και ακινήτων πραγμάτων συνδέσμων κοινοτήτων, συνδέσμων δήμων και κοινοτήτων, δημοτικών και κοινοτικών ιδρυμάτων και νομικών προσώπων δήμων και κοινοτήτων". Εξάλλου, σε περίπτωση ακυρότητας της σύμβασης μίσθωσης μπορεί να ζητηθεί η απόδοση του μισθίου και μάλιστα κατά την ειδική διαδικασία των μισθωτικών διαφορών (ΑΠ 442/2000, ΕλλΔνη 2000.1354, ΑΠ 1327/2000 ΕλλΔνη 2002.425, ΑΠ 1950/1986, NoB 36.103, ΑΠ 1482/1984, ΑρχΝ 36.160, ΑΠ 149/1978, NoB 27.30, ΕΑ 2622/2006, Αρμ. 2007.726, ΕΑ 1888/2000, ΕΔΠ 2003.123, ΕΑ 979/1996, ΕΔΠ 1999.162, ΕΑ 4559/1992, Δνη 1993.1103, ΕΛαρ 220/1986, Αρμ. 1986.981, ΕΑ 7783/1983, Δνη 25.36). Κατά τα λοιπά, η μισθωτική σχέση διέπεται από τις διατάξεις περί μισθώσεων ακινήτων για τη στέγαση των δημοσίων υπηρεσιών, εφαρμοζομένων αναλόγως, ήτοι του ν.3130/2003 (ΦΕΚ Α΄, 76), (βλ. VII Τμ. Πρ. 114/2007). Στο άρθρο 22 του ν. 3130/2003 προβλέπεται : « Άρθρο 22 Εξωσυμβατική χρήση-Παράταση μίσθωσης 1. Σιωπηρή αναμίσθωση δεν επιτρέπεται 2. Η χρήση από το Δημόσιο ακινήτου, που μισθώθηκε για στέγαση ή κάλυψη λειτουργικών αναγκών Δημόσιας Υπηρεσίας, πέρα από το χρόνο λήξης της μίσθωσης ή της παράτασης της, που έγινε κατά τις κείμενες διατάξεις, θεωρείται ως σιωπηρή παράταση της μίσθωσης.
Στην προκειμένη περίπτωση, ως αναλύθηκε στο ιστορικό της παρούσης, η αρχική σύμβαση μίσθωσης , που συνάφθηκε την 31-10-2002 , δεν προέβλεπε παράταση αυτής, απαγόρευε την σιωπηρή αναμίσθωση. Δυνάμει της υπ’ αριθ. 235/31-10-2007 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου Σκύδρας , άνευ εξουσιοδοτικών διατάξεων και χωρίς καμία αιτιολογία, μόλις πέντε χρόνια από τη σύναψη της μίσθωσης, αποφασίζεται η επικύρωση της υπ’ αριθ. 52/2007 απόφασης του Δ.Σ. της ΔΕΚΑΠΑ Δήμου Σκύδρας για παράταση της μίσθωσης για επί πλέον πέντε(5) έτη, ήτοι έως την 30-10-2027.Ακολουθεί άτυπη παράταση της μίσθωσης, γεγονός που απαγορεύεται ρητά για αυτές τις συμβάσεις,μέχρι την 30-10-2032, σύμφωνα με τις ανωτέρω διατάξεις. Ακολουθεί όμως η υπ’ αριθ. 41/2013 απόφαση του Δ.Σ. του ΔΗΚΕΣ Σκύδρας που δίδεται νέα παράταση της λήξης της μίσθωσης αυτής για άλλα πέντε έτη μέχρι την 30-10-2037 και με την προσβαλλόμενη απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου , δίνεται νέα παράταση της διάρκειας της μίσθωσης για άλλα πέντε έτη , ήτοι μέχρι την 30-10-2042, ήτοι η άτυπη παράταση της μίσθωσης που δόθηκε για παράταση της μίσθωσης από την 30-10-2027 μέχρι την 31-10-2032 είναι άκυρη , λόγω της απαγορευτικής διάταξης νόμου , που απαιτεί έγγραφο τύπο και ουχί σιωπηρή παράταση , δηλαδή η λήξη της μίσθωσης έπρεπε να παραταθεί μέχρι την 31-12-2027 και μετά να προκηρυχθεί νέος πλειοδοτικός διαγωνισμός για την εκμίσθωση των Δημοτικών Σφαγείων και όχι να παρατύπως και παρανόμως να δοθούν νέες πενταετείς παρατάσεις της μίσθωσης, με τελευταία δυνάμει της προσβαλλόμενης απόφασης μέχρι την 30-10-2042, η οποία δέον όπως ακυρωθεί.

3. Παράβαση τύποις και κατ` ουσίαν διάταξης του νόμου -Παράβαση του άρθρου 253 π.δ. 410/1995, του άρθρου 192 ν. 3463/2006 και του Π.Δ. 270/81– Καταχρηστική άσκηση δικαιώματος

Κατ’ άρθρο 183 , ως ίσχυε παλαιότερα :Εκμίσθωση ακινήτων των δήμων και των κοινοτήτων.
1. Η εκμίσθωση ακινήτων των δήμων και των κοινοτήτων γίνεται με δημοπρασία, και η πράξη κατακυρώσεως “εγκρίνεται από τον νομάρχη”. Αν η δημοπρασία δεν φέρει αποτέλεσμα, επαναλαμβάνεται. Αν και η δεύτερη δημοπρασία δεν φέρει αποτέλεσμα, η εκμίσθωση μπορεί να γίνει με απευθείας συμφωνία, της οποίας τους όρους καθορίζει το δημοτικό ή κοινοτικό συμβούλιο
Κατ’ άρθρο 253 παρ. 1 π.δ. 410/1995 "Δημοτικός Κοινοτικός Κώδικας", που ίσχυε κατά τη σύναψη της αρχικής σύμβασης, ορίζεται ότι "Η εκμίσθωση ακινήτων των δήμων και κοινοτήτων γίνεται με δημοπρασία. Αν η δημοπρασία δεν φέρει αποτέλεσμα, επαναλαμβάνεται. Αν και η δεύτερη δημοπρασία δεν φέρει αποτέλεσμα, η εκμίσθωση μπορεί να γίνει με απευθείας συμφωνία, της οποίας τους όρους καθορίζει το δημοτικό ή κοινοτικό συμβούλιο".
Περαιτέρω, το π.δ. 270/1981 "περί καθορισμού των οργάνων, της διαδικασίας και των όρων διενεργείας δημοπρασιών δι' εκποίησιν ή εκμίσθωσιν πραγμάτων των δήμων και κοινοτήτων" (Α'77), το οποίο εξακολουθεί να ισχύει δυνάμει των διατάξεων των άρθρων 308 παρ. 1 και 309 παρ. 2 του π.δ. 410/1995 (ΣτΕ 3486/2010 σχετ. ΑΠ 206/2019), ορίζει, μεταξύ άλλων, στο άρθρο 3 "1. Η πρώτη δημοπρασία γνωστοποιείται δια διακηρύξεως εκδιδομένης υπό του δημάρχου ή του Προέδρου της Κοινότητος, βάσει των δι' αποφάσεως των αρμοδίων οργάνων του δήμου ή της κοινότητος, καθορισθέντων όρων. 2. Η διακήρυξις δέον να περιλαμβάνει: Α' Γενικά : α) προκειμένου μεν περί κινητού,..., προκειμένου δε περί ακινήτου, το είδος, την θέσιν, τα όρια, την έκτασιν αυτού και εν γένει σαφή και λεπτομερή περιγραφήν του προς εκποίησιν ή εκμίσθωσιν ακινήτου, ως και τον δήμον ή την κοινότητα όπου τούτο κείται...Β'... Γ'. Προκειμένου περί εκμισθώσεως πλέον των υπό εδάφιον Α' του παρόντος άρθρου: α) την διάρκειαν μισθώσεως, β) τας προθεσμίας καταβολής του μισθώματος, ...ζ) ότι ο μισθωτής υποχρεούται άμα τη λήξει της μισθώσεως, να παραδώση το μίσθιον εις την κατάστασιν εις την οποίαν το παρέλαβεν, άλλως ευθύνεται εις αποζημίωσιν, η) ότι σιωπηρά αναμίσθωσις, ως και υπεκμίσθωσις του μισθίου υπό του μισθωτού απαγορεύεται απολύτως.
Το άρθρο 192 του ν. 3463/2006 (εκμίσθωση ακινήτων), όπως τροποποιήθηκε από το άρθρο 55 του Ν. 4277/14 (ΦΕΚ 156/01.08.2014 τεύχος Α'), και αντικαταστάθηκε από την παρ. 1 του άρθρου 196 του N. 4555/18 (ΦΕΚ 133/19.07.2018 τεύχος Α') για την εκμίσθωση ακινήτων των Δήμων, που ισχύει κατά την λήψη της προσβαλλόμενης απόφασης όριζε καθ’ όλες τις τροποποιήσεις του και σήμερα ότι 1. Η εκμίσθωση ακινήτων των δήμων γίνεται με δημοπρασία. Η δημοπρασία επαναλαμβάνεται υποχρεωτικά για μία (1) φορά, εάν δεν παρουσιάστηκε κανένας πλειοδότης.Αν η δημοπρασία δεν φέρει αποτέλεσμα, η εκμίσθωση μπορεί να γίνει με απευθείας συμφωνία, της οποίας τους όρους καθορίζει το δημοτικό συμβούλιο.
Ως εκλαμβάνεται εκ των ανωτέρω, ο νομοθέτης στο πνεύμα εκπλήρωσης της γενικής αρχής της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, αλλά και της αρχής της διαφάνειας που πρέπει να διέπουν τη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών, μεταξύ άλλων και την εκπλήρωση των σκοπών των Ο.Τ.Α , προβλέπει για τη σύναψη της μίσθωσης ακινήτων των Δήμων , την διενέργεια δημοπρασίας .
Η αρχή αυτή δεν δύναται να παρακαμφθεί ούτε με τον ορισμό της διάταξης του άρθρου 361 ΑΚ για την ελευθερία των συμβάσεων , αλλά ούτε και με την πρόσφατη τροποποίηση του άρθρου 15 παρ. 13 του Ν. 4013/2011, όπως αντικαταστάθηκε από την παρ.1 του άρθρου 41 του Ν.4605/19, σύμφωνα με την οποία επαναφέρεται η σχετική δυνατότητα παράτασης των µισθώσεων, δίχως γεωγραφικό περιορισµό και το πεδίο εφαρµογής της αφορά το σύνολο των εµπορικών µισθώσεων που υπάγονται στο π.δ. 34/1995 (Α΄ 30) και τούτο διότι: α) Η μίσθωση των ακινήτων των Δήμων , ναι μεν μπορεί να υπαχθεί στις διατάξεις του π.δ. 34/1995 περί εμπορικών μισθώσεων, πλην όμως ισχύουν οι ειδικότερες διατάξεις για την εκμίσθωση των ακινήτων των Δήμων , όπως ορίστηκαν παραπάνω και ορίζουν την εκμίσθωση αυτών με δημοπρασία, β) Στην προκειμένη περίπτωση, όπως αναλύθηκε και παραπάνω , η αρχική σύμβαση , δεν προέβλεπε παράταση και δεν γίνεται λόγος για μία ή δύο παρατάσεις της μίσθωσης , αλλά με την προσβαλλόμενη απόφαση δίδεται , άνευ αιτιολογίας (υπαγωγή του μισθωτή σε αναπτυξιακό νόμο δεν αποτελεί πλήρη και εμπεριστατωμένη αιτιολογία λήψης της προσβαλλόμενης απόφασης , πόσω μάλλον προς το συμφέρον του ιδιώτη ) η τέταρτη (4η) παράταση της μίσθωσης έως την 30-10-2042, δηλαδή παραμονή του ίδιου μισθωτή στο Δημοτικό Ακίνητο πλέον της σαραντακονταετίας (40ετίας) !!!!!!!, χωρίς τη διενέργεια δημοπρασίας για τη μίσθωση του Δημοτικού Ακινήτου και χωρίς αναπροσαρμογή μισθώματος !!!!!!, τουλάχιστον μέχρι την 30-10-2037 !!!!!, ήτοι αποτελεί κατάλυση νόμου η προσβαλλόμενη απόφαση , καταχρηστικά λαμβανόμενη , εξ ου και ακυρωτέα.

4. Παράβαση κατ` ουσίαν διάταξης του νόμου -Παράβαση του άρθρου 253 π.δ. 410/1995, άρθρου 22 του ν. 3130/2003 και του άρθρου 192 ν. 3463/2006 – Καταχρηστική άσκηση δικαιώματος
Ως προελέχθη ,σύμφωνα με το άρθρο 253 π.δ. 410/1995 η εκμίσθωση ακινήτων των δήμων και των κοινοτήτων γίνεται με δημοπρασία .
Το άρθρο 192 του ν. 3463/2006 , όπως τροποποιήθηκε και ισχύει ορίζει :
Εκμίσθωση ακινήτων των Δήμων
1. Η εκμίσθωση ακινήτων των δήμων γίνεται με δημοπρασία. Η δημοπρασία επαναλαμβάνεται υποχρεωτικά για μία (1) φορά, εάν δεν παρουσιάστηκε κανένας πλειοδότης.
Αν η δημοπρασία δεν φέρει αποτέλεσμα, η εκμίσθωση μπορεί να γίνει με απευθείας συμφωνία, της οποίας τους όρους καθορίζει το δημοτικό συμβούλιο.
2. Κατ’ εξαίρεση, με απόφαση του δημοτικού συμβουλίου, επιτρέπεται η εκμίσθωση χωρίς δημοπρασία:
α) Αν η ετήσια πρόσοδος του υπό εκμίσθωση ακινήτου δεν υπερβαίνει το ποσό των δύο χιλιάδων (2.000) ευρώ.
β) Αν πρόκειται για την εκμίσθωση ακινήτων των δήμων στο δημόσιο, σε άλλους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης α΄ και β΄ βαθμού, σε επιχειρήσεις των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης Α΄ και Β΄ βαθμού, σε Ν.Π.Δ.Δ., σε οργανισμούς και επιχειρήσεις κοινής ωφελείας, σε συνεταιρισμούς για την ικανοποίηση των αναγκών τους, καθώς και σε Ενεργειακές Κοινότητες του ν. 4513/2018 (Α΄ 5), εφόσον η πλειοψηφία του συνεταιριστικού τους κεφαλαίου ανήκει σε Ο.Τ.Α. α΄ και β΄ βαθμού, επιχειρήσεις και νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου των Ο.Τ.Α. και νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου εν γένει. Για την εκμίσθωση σε συνεταιρισμούς εφαρμόζονται αναλογικά οι διατάξεις της παραγράφου 9 του άρθρου 186.
3. Με απόφαση του δημοτικού συμβουλίου, που λαμβάνεται με την απόλυτη πλειοψηφία του συνολικού αριθμού των μελών του, επιτρέπεται η εκμίσθωση με δημοπρασία δημοτικών ακινήτων με μειωμένο μίσθωμα, για χρονικό διάστημα μέχρι είκοσι πέντε (25) έτη, υπό τον όρο ότι ο μισθωτής θα αναλάβει το σύνολο ή μέρος της δαπάνης ανακαίνισης ή ανακατασκευής του ακινήτου και θα προβεί σε τυχόν πρόσθετες παροχές, σύμφωνα με τα προβλεπόμενα ειδικότερα στους όρους διακήρυξης της δημοπρασίας.
4. Με απόφαση του δημοτικού συμβουλίου που λαμβάνεται με την απόλυτη πλειοψηφία του συνολικού αριθμού των μελών του, επιτρέπεται, κατόπιν δημοπρασίας, κατά παρέκκλιση των διατάξεων του άρθρου 610 του Α.Κ., η μακροχρόνια μίσθωση:
α) δημοτικών ακινήτων για διάρκεια μέχρι ενενήντα εννέα (99) έτη, με σκοπό την ανάπτυξη τουριστικών δραστηριοτήτων, σύμφωνα με την παρ. 17 του άρθρου 6 του ν. 2160/1993,
β) ακάλυπτων δημοτικών εκτάσεων, για διάρκεια μέχρι πενήντα (50) έτη, με σκοπό την εγκατάσταση και εκμετάλλευση στο μίσθιο επιχειρήσεων αθλητικών δραστηριοτήτων πάσης φύσεως και υποστηρικτικών προς αυτές υπηρεσιών, που προϋποθέτουν ουσιώδεις δαπάνες του μισθωτή,
γ) ακάλυπτων δημοτικών εκτάσεων, για διάρκεια μέχρι πενήντα (50) έτη, με σκοπό την ανάπτυξη δραστηριοτήτων της πρωτογενούς παραγωγής, που προϋποθέτουν ουσιώδεις δαπάνες του μισθωτή,
δ) ακάλυπτων δημοτικών εκτάσεων, για διάρκεια μέχρι πενήντα (50) έτη, με σκοπό την ίδρυση ή επέκταση βιοτεχνικών και βιομηχανικών εγκαταστάσεων, καθώς και επενδύσεις σε ανανεώσιμες πηγές ενέργειας.
Οι ανωτέρω συμβάσεις απαλλάσσονται από κάθε φόρο, τέλος ή δικαίωμα Δημοσίου ή τρίτων, ενώ τα δικαιώματα και οι αμοιβές συμβολαιογράφων, δικηγόρων, δικαστικών επιμελητών και υποθηκοφυλάκων για τη σύμβαση και κάθε άλλη προς πραγμάτωση αυτής πράξη περιορίζονται στο δέκα τοις εκατό (10% ) αυτών.
Κάθε κτήριο και κάθε άλλη μόνιμη εγκατάσταση που θα ανεγερθεί επί του μισθίου σύμφωνα με τη σύμβαση, περιέρχεται, μετά τη λύση ή τη λήξη της σύμβασης, στην κυριότητα του δήμου, χωρίς υποχρέωση του δήμου και χωρίς δικαίωμα του μισθωτή να τα αφαιρέσει, εκτός αν συμφωνηθεί διαφορετικά.
Ως συνάγεται από τις παραπάνω διατάξεις , μίσθωση ακινήτου Δήμου με απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου, μετά από διεξαχθείσα δημοπρασία, μπορεί να συναφθεί μέχρι και είκοσι πέντε (25)έτη, σε περίπτωση που ο μισθωτής προβεί σε επένδυση στο μίσθιο ακίνητο, όπως μπορούμε να δεχθούμε στην προκειμένη περίπτωση. Περαιτέρω μπορεί να συναφθεί μακρόχρονη μίσθωση, με απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου , μέχρι και ενενήντα εννέα(99) έτη , μόνο στις καθοριζόμενες από το νόμο περιπτώσεις .
Στην προκειμένη περίπτωση, άνευ διενέργειας δημοπρασίας, με αλλεπάλληλες παρατάσεις, συνάφθηκε σύμβαση, κατά παράβαση του νόμου , πλέον των σαράντα (40) ετών , άνευ αιτιολογίας και νόμιμου ερείσματος , χωρίς να αναφέρονται οι εξουσιοδοτικές διατάξεις που στηρίχθηκε η απόφαση αυτή και χωρίς η μίσθωση να ανήκει στις εξαιρέσεις της παρ. 3 του άρθρου 192 του ν. 3463/2006, που θα δικαιολογούσε την μακροχρόνια μίσθωση των σαράντα (40) ετών , καταστεί την προσβαλλόμενη ακυρωτέα . Μόνη η γενική και αόριστη αναφορά ότι πρέπει να παραταθεί η μίσθωση , διότι ο ιδιώτης μισθωτής θα υπαχθεί σε αναπτυξιακό νόμο , τουτέστιν θα εκμαιεύσει εθνικά ή ευρωπαϊκά κονδύλια προς χάριν της εμπορίας του και απαιτείται τουλάχιστον δεκαπενταετή(15) μίσθωση , χωρίς να αναφερθεί καν η ορθή δημοσιονομική διαχείριση των δημοτικών πόρων ή ωφελημάτων από αυτή την μίσθωση , τυγχάνει μη σύννομη. Ο ιδιώτης μισθωτής δε στο διάστημα της εικοσαετίας , που χρησιμοποιεί το μίσθιο , τόσο απόσβεσε την επένδυσή του και αποκόμισε κέρδη από την εμπορία του, υπήχθη και σε άλλο αναπτυξιακό ή αναπτυξιακούς νόμους , τουτέστιν θα εκμαίευσε εθνικά ή ευρωπαϊκά κονδύλια προς χάριν της εμπορίας του, όπως φανερώνει η υπ’ αριθ. 41/2013 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου , που λήφθηκε για την παράταση της μίσθωσης για άλλα πέντε έτη , με την αιτιολογία υπαγωγής του μισθωτή σε επενδυτικό σχέδιο. Και μόνο το γεγονός ότι η μισθώτρια εταιρεία, το έτος 2012, μισθώνοντας τα Δημοτικά Σφαγεία και χρησιμοποιώντας αυτά όλα αυτά τα χρόνια, ως έδρα της εμπορικής της δραστηριότητας, μετασχηματίστηκε από ομόρρυθμη εταιρεία σε ανώνυμη και προέβη σε αλλεπάλληλες αυξήσεις του μετοχικού της κεφαλαίου, όπως αποδεικνύεται από τις αντίστοιχες δημοσιεύσεις στο ΓΕ.Μ.Η., φανερώνει ότι η μισθώτρια απόσβεσε την επένδυση και αποκόμισε κέρδη.

5. Παράβαση κατ` ουσίαν διάταξης του νόμου –Παράβαση του 15 παρ. 12 του Ν. 4013/2011
Σύμφωνα με το άρθρο 15 παρ. 12 του Ν. 4013/2011, όπως ίσχυε κατά τη γενόμενη παράταση της μίσθωσης για άλλα πέντε έτη δυνάμει της υπ’ αριθ. 41/2013 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου του ΔΗ.Κ.Ε.Σ. Σκύδρας, αν ήθελε εφαρμοστούν οι διατάξεις για τις εμπορικές μισθώσεις στη σύμβαση αυτή, όριζε, μεταξύ των άλλων, ότι για να δοθεί παράταση της μίσθωσης σε ακίνητα και των Δήμων , απαιτείται καθορισμός του μισθώματος του χρόνου της παράτασης της μίσθωσης,σύμφωνα με την παράγραφο 12, που προηγείται εκτίμηση της μισθωτικής αξίας του μισθίου από πιστοποιημένο εκτιμητή που έχει εγγραφεί στο μητρώο της παρ. Γ΄ του άρθρου πρώτου του ν. 4152/2013 (Α΄ 107).
Στην παράταση του χρόνου της μίσθωσης με την ανωτέρω απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου του ΔΗ.Κ.Ε.Σ. Σκύδρας , ούτε προηγήθηκε η εκτίμηση της μισθωτικής αξίας των Δημοτικών Σφαγείων , όπως ορίζεται στο νόμο , αλλά ούτε περαιτέρω κινήθηκε διαδικασία ορισμού μισθώματος , δεν ορίστηκε καν αναπροσαρμοζόμενο μίσθωμα , που οδηγεί στην ακύρωση της απόφασης αυτής που λήφθηκε κατά παράβαση νόμου.
Στη συνέχεια της άκυρης αυτής απόφασης , εκδίδεται η προσβαλλόμενη , που αν ήθελε ισχύσει το άρθρο 15 παρ. 12 του Ν. 4013/2011, όπως αντικαταστάθηκε από την παρ.1 του άρθρου 41 του Ν.4605/19 και πάλι ορίζεται ότι για την παράταση της μίσθωσης σε ακίνητα και των Δήμων , απαιτείται καθορισμός του μισθώματος του χρόνου της παράτασης της μίσθωσης ,σύμφωνα με την παράγραφο 12, που προηγείται εκτίμηση της μισθωτικής αξίας του μισθίου από πιστοποιημένο εκτιμητή που έχει εγγραφεί στο μητρώο της παρ. Γ΄ του άρθρου πρώτου του ν. 4152/2013 (Α΄ 107). Το μίσθωμα δε δεν μπορεί να συμφωνηθεί κατώτερο από την ανωτέρω εκτιμώμενη μισθωτική αξία. Αν το ήδη καταβαλλόμενο μίσθωμα υπερβαίνει την εκτιμώμενη μισθωτική αξία, το μίσθωμα δεν μπορεί να συμφωνηθεί κατώτερο από το ήδη καταβαλλόμενο.
Η προσβαλλόμενη απόφαση ούτε αναπροσαρμογή του μισθώματος όρισε προς χάριν των δημοσιονομικών πόρων του Δήμου, ούτε προηγήθηκε της απόφασης αυτής του Δημοτικού Συμβουλίου Σκύδρας εκτίμηση της μισθωτικής αξίας του μισθίου από πιστοποιημένο εκτιμητή που έχει εγγραφεί στο μητρώο της παρ. Γ΄ του άρθρου πρώτου του ν. 4152/2013 (Α΄ 107). Εκ των ανωτέρω συνάγεται ότι η προσβαλλόμενη απόφαση τυγχάνει ακυρωτέα.

6. Παράβαση ουσιώδους τύπου, που έχει ταχθεί για την ενέργεια της πράξης – Παράβαση των διατάξεων εθνικού και ενωσιακού δικαίου για τη Σύναψη Δημοσίων Συμβάσεων .
Σύμφωνα με την νομολογία του ΔΕΕ Κατά το άρθρο αυτό, η οδηγία… δεν εφαρμόζεται στις «δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών, οι οποίες έχουν ως αντικείμενο την αγορά ή τη μίσθωση, με οποιουσδήποτε χρηματοδοτικούς όρους, γης, υφισταμένων κτισμάτων ή άλλων ακινήτων ή αφορούν δικαιώματα επ’ αυτών». Το Δικαστήριο όμως δεν αρκείται στην άνευ ετέρου αποδοχή του χαρακτηρισμού που τα αντισυμβαλλόμενα μέρη προσδίδουν στη συμβατική τους σχέση. Το εάν η σχέση αυτή εμπίπτει, παρά τον κατά τα αντισυμβαλλόμενα μέρη χαρακτηρισμό της ως συμβάσεως μισθώσεως, στην κατηγορία της διεπόμενης από την οδηγία 2004/18 συμβάσεως έργων είναι κάτι που πρέπει να επιλυθεί σύμφωνα με την οδηγία αυτή. Κατά το Δικαστήριο, «η έννοια της “συμβάσεως δημοσίου έργου” […] περιλαμβάνει όλες τις πράξεις διά της τελέσεως των οποίων σύμβαση εξ επαχθούς αιτίας, ανεξαρτήτως του τυπικού χαρακτηρισμού αυτής, θεωρείται συναφθείσα μεταξύ μιας αναθέτουσας αρχής και ενός εργολήπτη και έχει ως αντικείμενο την εκ μέρους του εργολήπτη εκτέλεση ενός “έργου” κατά την έννοια του [άρθρου 1, παράγραφος 2, στοιχείο βʹ], της ίδιας οδηγίας. Βασικό κριτήριο της ως άνω έννοιας είναι το έργο να εκτελείται σύμφωνα με τις επακριβώς προσδιοριζόμενες από την αναθέτουσα αρχή ανάγκες, ενώ τα μέσα διά των οποίων η εκτέλεση λαμβάνει χώρα είναι αδιάφορα» . Με την απόφαση Impresa Pizzarotti, το Δικαστήριο προσέθεσε ότι, «όταν μια σύμβαση περιλαμβάνει τόσο στοιχεία συμβάσεως δημοσίων έργων όσο και στοιχεία δημόσιας συμβάσεως άλλου τύπου, λαμβάνεται υπόψη, προς τον σκοπό του νομικού χαρακτηρισμού της και του καθορισμού των εφαρμοστέων κανόνων της Ένωσης, το κύριο αντικείμενο της συμβάσεως» . Με την απόφαση Helmut Müller, το Δικαστήριο επικεντρώθηκε στον επαχθή χαρακτήρα της συμβάσεως και διευκρίνισε ότι το αντάλλαγμα που λαμβάνει η αναθέτουσα αρχή στο πλαίσιο δημόσιας συμβάσεως έργων, το οποίο πρέπει να της προσπορίζει άμεσο οικονομικό όφελος, «συνίσταται στην εκτέλεση έργου το οποίο πρόκειται να αποκτήσει η αναθέτουσα αρχή». Τέτοιο οικονομικό όφελος υφίσταται όταν η αναθέτουσα αρχή αποκτά την κυριότητα των έργων που αποτελούν αντικείμενο της συμβάσεως, αλλά «υφίσταται και στην περίπτωση που διαπιστώνεται ότι η αναθέτουσα αρχή πρόκειται να αποκτήσει νόμιμο τίτλο ο οποίος της εξασφαλίζει την εξουσία διαθέσεως του έργου που αποτελεί αντικείμενο της σύμβασης για την εξυπηρέτηση δημόσιας αποστολής» .Η εξουσία αυτή διαθέσεως μπορεί να επιτευχθεί μέσω συμβάσεως μισθώσεως, αναλόγως των ειδικών ρητρών της. Τούτο επιβεβαιώθηκε από την αιτιολογική σκέψη 4 της οδηγίας 2014/24/ΕΕ η οποία, καίτοι δεν έχει κατά χρόνον εφαρμογή εν προκειμένω, προβλέπει, εντούτοις, όπως η οδηγία 2004/18, την εξαίρεση των συμβάσεων μισθώσεως κτιρίων από το πεδίο εφαρμογής της .Η απόφαση Impresa Pizzarotti εξεδόθη ακριβώς σε σχέση με τη μίσθωση ενός μη ανεγερθέντος ακόμη κτιρίου (το οποίο προοριζόταν να στεγάσει το δικαστικό μέγαρο του Μπάρι, Ιταλία), την οποία το Δικαστήριο, αφού εξέτασε το περιεχόμενό της, χαρακτήρισε ως δημόσια σύμβαση έργων, εμπίπτουσα στη σχετική νομοθεσία της Ένωσης. Μεταξύ των στοιχείων που οδήγησαν στο συμπέρασμα αυτό κρίσιμο είναι ότι η σύμβαση είχε ως κύριο αντικείμενο «την κατασκευή ενός έργου ανταποκρινομένου στις ανάγκες που έχει καθορίσει η αναθέτουσα αρχή […] έστω και αν περιλαμβάνει ανάληψη δεσμεύσεως για εκμίσθωση του συγκεκριμένου έργου» και ότι η αναθέτουσα αρχή είχε «λάβει μέτρα ώστε να προσδιορίσει τα χαρακτηριστικά του έργου ή, τουλάχιστον, να ασκήσει καθοριστική επιρροή στον σχεδιασμό του»
Σύμφωνα με το ν. 4412/2016 (Α' 147) “Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (προσαρμογή στις Οδηγίες 2014/24/ ΕΕ και 2014/25/ΕΕ)» και ειδικότερα τα ακόλουθα άρθρα: i. Το άρθρο 132 αναφορικά με την δυνατότητα τροποποίηση συμβάσεων κατά τη διάρκεια τους όπου αναφέρονται τα εξής: «1. Οι συμβάσεις και οι συμφωνίες-πλαίσιο μπορούν να τροποποιούνται χωρίς νέα διαδικασία σύναψης σύμβασης σε οποιαδήποτε από τις ακόλουθες περιπτώσεις: α) όταν οι τροποποιήσεις, ανεξαρτήτως της χρηματικής αξίας τους, προβλέπονται σε σαφείς, ακριβείς και ρητές ρήτρες αναθεώρησης στα αρχικά έγγραφα της σύμβασης στις οποίες μπορεί να περιλαμβάνονται και ρήτρες αναθεώρησης τιμών ή προαιρέσεις. Οι ρήτρες αυτές αναφέρουν το αντικείμενο και τη φύση των ενδεχόμενων τροποποιήσεων ή προαιρέσεων, καθώς και τους όρους υπό τους οποίους μπορούν να ενεργοποιηθούν. Δεν προβλέπουν τροποποιήσεις ή προαιρέσεις που ενδέχεται να μεταβάλουν τη συνολική φύση της σύμβασης ή της συμφωνίας-πλαίσιο» ε) όταν οι τροποποιήσεις, ανεξαρτήτως της αξίας τους, δεν είναι ουσιώδεις κατά την έννοια της παρ. 4 ii. Το άρθρο 221 παρ. 2 αναφορικά με τα όργανα διενέργειας διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων ήτοι: 1. Στο πλαίσιο των διαδικασιών σύναψης δημοσίων συμβάσεων, τα όργανα που γνωμοδοτούν προς τα αποφαινόμενα όργανα («γνωμοδοτικά όργανα») έχουν ιδίως τις ακόλουθες αρμοδιότητες: ζ) στο στάδιο της εκτέλεσης γνωμοδοτούν για κάθε θέμα που ανακύπτει από τη σύμβαση και ιδίως επί της παράτασης του συμβατικού χρόνου, κάθε άλλης τροποποίησης της σύμβασης και της έκπτωσης του αναδόχου ..»
Ως προελέχθη στο ιστορικό της παρούσης , στην προκειμένη περίπτωση η αρχική σύμβαση μεταξύ της τότε εκμισθώτριας , καθολικής διάδοχος της οποίας , καθίσταται το καθ’ ου και της μισθώτριας , δεν τύγχανε αμιγώς σύμβαση μίσθωσης. Κύριο αντικείμενό της , ως συνάγεται από το κείμενο της μίσθωσης, είναι η υπεισέλευση της μισθώτριας στις υποχρεώσεις της τότε εκμισθώτριας και του καθ’ ου έναντι του Υπουργείου Γεωργίας , για να υλοποιηθεί επένδυση δυνάμει του Κανονισμού 951/97 ΕΕ , στην οποία είχαν υπαχθεί. Συνομολόγησαν στην αρχική σύμβαση τα συμβαλλόμενα μέρη ότι επιδιωκόμενο αποτέλεσμα της σύμβασης είναι η υλοποίηση των επιβαλλόμενων από τις κοινοτικές διατάξεις βελτιώσεων και επενδύσεων , για την αξιοποίηση της εντόπιας παραγωγής κρέατος , με σκοπό να συνεχιστεί απρόσκοπτη η λειτουργία των Δημοτικών Σφαγείων , προς χάριν του Δήμου Σκύδρας και των Δημοτών της . Η μισθώτρια εγγυήθηκε την καλή εκπλήρωση των παροχών αυτών . Δηλαδή συνάφθηκε με την από 31-10-2002 αρχική σύμβαση τόσο η σύμβαση μίσθωσης των σφαγείων , όσο και δημόσια σύμβαση υπηρεσιών και έργου , με αναθέτουσα το καθ’ ου και φορέα υλοποίησης την μισθώτρια- ανάδοχο. Για τον λόγο αυτόν άλλωστε μισθώθηκαν για χρονικό διάστημα 20 ετών τα Δημοτικά Σφαγεία και μάλιστα με μηνιαίο καταβαλλόμενο μίσθωμα , που δεν υπερέβαινε, εξαιρουμένων φόρων , τελών και κρατήσεων , το ποσό των 1000,00 ευρώ . Για την σύναψη της όμως το έτος 2002 εφαρμόστηκαν οι διατάξεις του άρθρου 253 παρ. 1 π.δ. 410/1995, που ίσχυε τον χρόνο σύναψης της σύμβασης και του Π.Δ. 270/81 και όχι οι διατάξεις περί δημοσίων συμβάσεων που απέρρεαν από τις Κοινοτικές Οδηγίες και των εθνικών νόμων , που ίσχυαν τότε (την Οδηγία 89/665/93ΕΟΚ «για το συντονισμό των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων περί της εφαρμογής των διαδικασιών προσφυγής στον τομέα της σύναψης συμβάσεων κρατικών προμηθειών και δημοσίων έργων», όπως ίσχυε, η οποία ενσωματώθηκε με το ν. 2522/1997 2854/2000), οπότε η αρχική σύμβαση έπασχε , διότι δεν τηρήθηκε ο τύπος που όριζε ο νόμος , όπως η αρχή της ευρείας δημοσιότητας και του προσυμβατικού ελέγχου και ήταν εξ αρχής άκυρη με δεδομένο ότι η αξία της αρχικής σύμβασης ανέρχονταν στο ποσό των 282.000,00 ευρώ. Δυνάμει και με βάση της άκυρης αυτής σύμβασης , το καθ’ ου οδηγήθηκε σε αλλεπάλληλες παρατάσεις ,ήτοι τροποποιήσεων του άρθρου ακύρου συμβάσεως , που η ακυρότητα , ελλείψει ουσιώδους τύπου, δεν θεραπεύεται, που δέον όπως θεωρηθούν άκυρες και αυτές. Περαιτέρω, η παράταση της δημόσιας σύμβασης κατ’ άρθρο 132 του ν. 4412/2016, που ισχύει κατά την έκδοση της προσβαλλόμενης απόφασης , προβλέπεται από την ίδια τη σύμβαση. Τόσο όμως στην αρχική σύμβαση την 31-10-2002 ,όσο και οι τροποποιήσεις αυτής που αποφασίστηκαν τα έτη 2007 και 2013 , δεν προέβλεπαν παράταση των συμβάσεων αυτών, ούτε προκύπτει εύλογος λόγος ή κατεπείγουσα περίπτωση ή ανωτέρα βία , που δικαιολογούν την παράταση της σύμβασης , χωρίς να προβλέπεται ρητά παράταση στην αρχική σύμβαση κατ’ άρθρο 132 του ν. 4412/2016.

7.Παράβαση της συνταγματικά κατοχυρωμένης αρχής της οικονομικής ελευθερίας – Κατάχρηση δικαιώματος – Παρεμπόδιση Ανταγωνισμού – Παράβαση εκ πλαγίου άρθρου 101 ΣΛΕΕ
α)Η οικονομική ελευθερία τελεί υπό την γενική επιφύλαξη του νόμου (αρ. 5 § 3 Συν/τος) και περιορίζεται από τα δικαιώματα των άλλων και τα χρηστά ήθη (αρ. 5 § 1 Συν/τος). Την δυνατότητα επιβολής περιορισμών στην οικονομική ελευθερία χάριν του δημοσίου συμφέροντος δέχεται κατά πάγια νομολογία και το Δικαστήριό Σας. Όμως, σε καμία περίπτωση δεν μπορεί να είναι ο κρατικός παρεμβατισμός ανεξέλεγκτος, ιδίως αν αναλογιστούμε ότι η άσκησή του περιορίζει συνταγματικά κατοχυρωμένες αρχές, όπως αυτές της ισότητας και της οικονομικής ελευθερίας, πρέπει επιπλέον να ασκείται εντός των πλαισίων, που διαγράφει η αρχή της αναλογικότητας (αρ. 25 εδ. δ΄ Συν/τος). Όπως ορίζεται σε αποφάσεις του Δικαστηρίου Σας οι αποφάσεις των διοικητικών Οργάνων πρέπει να κινούνται μέσα στα όρια, που διαγράφονται από την αρχή της ισότητας και τα οποία αποκλείουν τόσο την έκδηλη άνιση μεταχείριση, είτε με τη μορφή της εισαγωγής ενός καθαρά χαριστικού μέτρου ή ενός προνομίου μη συνδεομένου προς αξιολογικά κριτήρια, είτε με τη μορφή της επιβολής μιας αδικαιολόγητης επιβαρύνσεως ή της αφαιρέσεως δικαιωμάτων, που αναγνωρίζονται ή παρέχονται από προϋφιστάμενο ή συγχρόνως τιθέμενο γενικότερο κανόνα, όσο και την αυθαίρετη εξομοίωση διαφορετικών καταστάσεων ή την ενιαία μεταχείριση προσώπων που βρίσκονται κάτω από διαφορετικές συνθήκες, με βάση όλως τυπικά ή συμπωματικά ή άσχετα μεταξύ τους κριτήρια.
Στην προκειμένη περίπτωση, κατόπιν ανοιχτής δημοπρασίας επιλέχθηκε η νυν εταιρεία «ΕΜΠΟΡΙΑ ΚΡΕΑΤΩΝ -ΣΦΑΓΕΙΑ ΓΙΑΝΝΕΛΗΣ Α.Ε.» για τη σύναψη της από 31-10-2002 σύμβασης , τόσο της μίσθωσης των Δημοτικών Σφαγείων , όσο και για την υλοποίηση του έργου, αντί του καθ’ ου, επί των Δημοτικών Σφαγείων , έτσι ώστε αυτά να υπαχθούν και να λειτουργήσουν σύμφωνα με τους Ευρωπαϊκούς Κανονισμούς . Υπό τα δεδομένα αυτά, ο οικονομικός φορέας, στην προκειμένη περίπτωση η ανωτέρω εταιρεία ,δεν περιορίζεται στην απόκτηση άδειας για άσκηση οικονομικής δραστηριότητας κατά βούληση, αλλά δεσμεύεται έναντι της αναθέτουσας αρχής αναλαμβάνοντας συγκεκριμένες υποχρεώσεις και αποκτώντας αντίστοιχα δικαιώματα , αναλαμβάνοντας και τον επιχειρηματικό κίνδυνο. Γ’ αυτόν άλλωστε τον λόγο το καθ’ ου σύναψε σύμβαση με την ανωτέρω εταιρεία για χρονικό διάστημα είκοσι (20) ετών , με μηνιαίο μίσθωμα για το αγροτεμάχιο , τις κτιριακές εγκαταστάσεις και τον εξοπλισμό , μόλις 1000,00 ευρώ , με τη διευκόλυνση παροχής νερού και πραγματοποιώντας τεχνικά έργα απορροής των λυμάτων στον βιολογικό καθαρισμό που κατέληγαν , που δικαιολογούνταν για τη σύναψη τόσο μακροχρόνιας μίσθωσης , με ελάχιστο μίσθωμα. Δεν δικαιολογείται όμως το καθ’ ου στην σύναψη σύμβασης , πέραν των σαράντα(40) ετών , χωρίς την διενέργεια δημοπρασίας, αποκλείοντας έτσι για υπέρμετρο χρονικό διάστημα ,άλλη εταιρεία ή φυσικό πρόσωπο , να συμμετάσχει σε διενεργηθείσα δημοπρασία , με ίσους όρους με την παραπάνω εταιρεία, με την προσδοκία της κατακύρωσης και της επιλογής του , περιορίζοντας , με την προσβαλλόμενη απόφαση υπέρμετρα την άσκηση της οικονομικής μου δραστηριότητας και εκ των πραγμάτων την οικονομική ελευθερίας , που πρέπει να απολαμβάνει η εταιρεία μας , επί «ίσοις όροις», με την παραπάνω εταιρεία .Το καθ’ ου , που με την προσβαλλόμενη απόφαση , άνευ αιτιολογίας, χωρίς νόμιμο έρεισμα και χωρίς να αποβλέπει σε εκπλήρωση του δημοτικού συμφέροντος ή των Δημοτών , αποκλείει την συμμετοχή μας σε επιγενόμενη δημοπρασία , περιορίζει ανεπίτρεπτα την οικονομική ελευθερία της εταιρείας μας , αλλά ασκεί και δημόσια εξουσία σε βάρος των δημοσιονομικών πόρων του Δήμου και των Δημοτών του , διότι μία νέα δημοπρασία , με δηλωμένο το ενδιαφέρον της εταιρείας μας συμμετοχής σ’ αυτόν , θα απέφερε υγιή ανταγωνισμό μεταξύ των ιδιωτών που θα πλειοδοτούσαν και βέβαια αυξημένες απολαβές στα Ταμεία του Δήμου.
β)Η προσβαλλόμενη Πράξη οδηγεί στην πράξη σε παρεμπόδιση, περιορισμό ή νόθευση του ανταγωνισμού. O «ανταγωνισμός» ως μορφή συμπεριφοράς συνιστά την προσπάθεια διεκδίκησης ενός κοινού αντικειμένου με τελικό σκοπό την κατάκτησή του. Ειδικότερα στον οικονομικό χώρο, όπου κοινό ζητούμενο για τις επιχειρήσεις είναι η προσέλκυση του πελάτη, ως ανταγωνισμός νοείται η δράση των επιχειρήσεων για την κατάκτηση του τελευταίου. Ο ανταγωνισμός διεξάγεται λοιπόν και εντός της «αγοράς» νοούμενης ως ο «τόπος» όπου η «προσφορά» συναντά τη «ζήτηση» και εξ’ ορισμού προϋποθέτει πλήθος ανταγωνιστών, γνώση της ύπαρξης των ανταγωνιστών, καθώς και κοινό αντικείμενο «διεκδίκησης». Προκειμένου να επέλθουν τα ευεργετικά αποτελέσματα του ανταγωνισμού είναι απαραίτητο να συντρέχουν ορισμένες προϋποθέσεις και ειδικότερα πρέπει «οι οικονομικοί παράγοντες να είναι ελεύθεροι να εισέρχονται ή να εξέρχονται της αγοράς, να βρίσκονται σε καθεστώς αβεβαιότητας αναφορικά με τις αποφάσεις που λαμβάνουν οι ανταγωνιστές τους πραγματικοί ή δυνητικοί, και να λαμβάνουν τις αποφάσεις τους κατά τρόπο αυτόνομο και ανεξάρτητο ο ένας από τον άλλο». Συνακόλουθα, με γνώμονα την διασφάλιση της ύπαρξης των προαναφερόμενων τριών προϋποθέσεων, το δίκαιο του ανταγωνισμού επεμβαίνει με στόχο να εμποδίσει την ανάπτυξη μορφών συμπεριφοράς οι οποίες παραβιάζουν τον ελεύθερο ανταγωνισμό και «επιφέρουν πλήγμα στην ομαλή λειτουργία της οικονομικής αγοράς.
Στην προκειμένη περίπτωση το καθ’ ου μας απαγορεύει κατ’ ουσία την συμμετοχή μας σε διαγωνιστική διαδικασία για τη μίσθωση και εκμετάλλευση των Δημοτικών Σφαγείων. Από την άλλη «προικίζει» για σαράντα(40) έτη τον ανταγωνιστή μας (ασκούμε την ίδια επιχειρηματική δραστηριότητα , στην ίδια αγορά) και ανταγωνιστή και άλλων σφαγείων που δραστηριοποιούνται στην περιοχή και τούτο για τους κάτωθι λόγους: 1)Η εταιρεία αυτή μισθώνει τα Δημοτικά Σφαγεία με ελάχιστο μηνιαίο μίσθωμα , χωρίς αναπροσαρμογή τούτου, 2) Της διατίθεται δωρεάν από το καθ’ ου νερό , που για τον χώρο των σφαγείων αποτελεί ένα από τα μεγαλύτερα κόστη , δεδομένου ότι σε μία μέρα σφαγής , η ανάγκη για νερό είναι πάνω από 100 m3 , 3) Η απορροή των λυμάτων στον βιολογικό καθαρισμό έγινε με έξοδα και δαπάνες του καθ’ ου. Δηλαδή η εταιρεία αυτή έχει μειωμένα λειτουργικά κόστη, σε σχέση με άλλες εταιρείες της περιοχής , με παρεμφερές αντικείμενο εμπορίας , όπως η δική μας, λόγω της ευνοϊκής σύμβασης που σύναψε με το καθ’ ου , που την επιτρέπει να παρέχει υπηρεσίες σφαγής με μειωμένες τιμές, νοθεύοντας τον υγιή ανταγωνισμό. Ήδη ανέστειλαν την λειτουργία τους δύο σφαγεία της περιοχής. Mε όχημα δε και άγημα το Δημοτικό ακίνητο , μπορεί να εκταμιεύσει εθνικούς και ευρωπαϊκούς πόρους , που κατά φημολογία της περιοχής , μόνο το καθ’ ου μπορεί να ελέγξει , χρησιμοποιούνται όχι για περαιτέρω επενδύσεις στα Δημοτικά Σφαγεία , προς όφελος του Δήμου και των Δημοτών , αλλά για την ίδρυση και λειτουργία τυποποιητήριου – συσκευαστηρίου κρέατος , που χρησιμοποιείται αποκλειστικά προς χάριν της εμπορίας της εταιρείας αυτής, οπότε και γι’ αυτούς τους λόγους τυγχάνει άκυρη η προσβαλλόμενη απόφαση.

Συμπερασματικά :Από τα παραπάνω προκύπτει ότι η προσβαλλόμενη απόφαση, υπ’ αριθ. 130/30-05-2023 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Σκύδρας , που ελήφθη κατά την Τακτική Συνεδρίαση Αυτού την 30-05-2023, αναφορικά και μόνο για την απόφαση που ελήφθη για το τέταρτο (4ο)θέμα της ημερήσιας διάταξης της Συνεδρίασης του Δημοτικού Συμβουλίου , σχετικά με την παράταση της μίσθωσης των Σφαγείων Σκύδρας, περιέχει διατάξεις που αντιβαίνουν στο νόμο, ως εκ τούτου, η προσβαλλόμενη απόφαση , αναφορικά για το συγκεκριμένο θέμα, είναι παράνομη και καταχρηστική όσον αφορά τη νέα(τέταρτη κατά σειρά) παράταση της σύμβασης μίσθωσης των Δημοτικών Σφαγείων Σκύδρας, για το λόγο αυτό να ακυρωθεί.
ΕΠΕΙΔΗ , για τους ανωτέρω νόμιμους και βάσιμους λόγους ήδη ασκήσαμε την υπ’ αριθ. καταχώρησης ΓΠ 1469/16-10-2023 αίτηση ακύρωσης της προσβαλλόμενης πράξης, κατά το μέρος που την προσβάλλουμε, ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας.
ΕΠΕΙΔΗ η υπό κρίση προσφυγή είναι νόμιμη, βάσιμη και αληθινή, δικαιολογούμε δε, έννομο συμφέρον για την άσκηση της.
ΕΠΕΙΔΗ η παρούσα υποβάλλεται αρμοδίως και εμπροθέσμως.

Για τους λόγους αυτούς
Και με τη ρητή επιφύλαξη παντός ετέρου, νομίμου δικαιώματός μας
ΑΙΤΟΥΜΑΣΤΕ :Να γίνει δεκτή η παρούσα προσφυγή μας.
Να ακυρωθεί η προσβαλλόμενη υπ’ αριθ. 130/30-05-2023 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Σκύδρας, που ελήφθη κατά την Συνεδρίαση Αυτού την 30-05-2023 , κατά το μέρος που προσβάλλουμε με την παρούσα και δη της νέας αλλεπάλληλης παράτασης της μίσθωσης των Δημοτικών Σφαγείων .

Θεσσαλονίκη 16-10-2023
Η πληρεξούσια δικηγόρος